В новейшей истории России северную столицу всегда отличал несколько более высокий уровень демократии, чем в других регионах. Все-таки три градоначальника сменили друг друга в результате выборов, да и городской парламент часто позволял себе фрондировать. Однако мода на построение вертикалей не минула и родной город Владимира Владимировича.
Администрация Петербурга сделала все, чтобы поставить под контроль законодательную и судебную власть. Согласно новому городскому закону о выборах, принятому под диктовку чиновников, Питер оказался единственным субъектом федерации, где парламент будет избираться полностью по партийным спискам. Одновременно губернатор развернула кампанию против Уставного суда Петербурга — фактически последнего института, независимого от Смольного.
"ЕдРо" и "Родина" против "Яблока" и НБП
Политическая карта каждого российского региона имеет свои особенности и часто не соответствует тем мифам, к которым привыкло общество. Петербург традиционно считался оплотом либеральных сил. Однако сегодня самые высокие рейтинги среди горожан имеют "Единая Россия" и "Родина". "Яблоко" и КПРФ поддерживают около 7% избирателей, а некогда популярный СПС и вовсе оказался в аутсайдерах с рейтингом в пределах статистической погрешности.
При этом избиратель в массе своей ориентируется на имидж федеральных партий и их лидеров, а местных "вождей" часто просто не знает. И когда на региональных выборах он голосует, скажем, за "Родину", то есть за систему лево-патриотических ценностей, он имеет все шансы избрать "кота в мешке" — какого-нибудь чиновника или предпринимателя, оказавшегося в "Родине" по причине отсутствия мест в списке "Единой России".
В Петербурге "Родина" целиком и полностью встроена во властную вертикаль. Ключевые роли в ней играет крупный олигарх Виталий Южилин, а также депутаты фракции "Родина" в Законодательном собрании, вступившие в негласный альянс с "Единой Россией" и голосующие по указке Смольного и партии власти.
Кстати, подобные случаи имеют место и в других регионах. Большую огласку получил скандал в Воронеже, где штаб "Родины" и исполком "Единой России" долгое время возглавлял один человек. А недавно заявление о возможности объединения на региональном уровне "родинцев" и "единороссов" сделал лидер "медведей" республики Коми.
Питерская КПРФ, не представленная в ЗакСе, фактически тоже не является оппозицией в силу тесной связи верхушки организации с бывшими комсомольскими функционерами из администрации Матвиенко. О политической ориентации питерских коммунистов свидетельствует тот факт, что руководители горкома КПРФ являются помощниками депутата ГосДумы Александра Афанасьева — члена фракции "Единая Россия" — и на все требовании положить корочки на стол отвечают отказом.
Помимо Питера, "медведи" и "коммунисты" активно взаимодействуют во Владимирской области, являясь двумя составляющими одной системы власти. А вот в Карелии все наоборот: на местных выборах в Петрозаводске хороший результат получил оппозиционный блок КПРФ и "Яблока".
Итак, в Петербурге КПРФ и "Родина" аффилированы с властью, но, несмотря на это, они воспринимаются населением как оппозиция. Этот фактор, очевидно, будет использован Кремлем и Смольным для канализации народного недовольства и нейтрализации лево-патриотического электората, голоса которого просто уйдут в песок.
На другом полюсе политической карты Питера находятся "Яблоко", НБП, движение Сергея Глазьева "За достойную жизнь". Вместе с другими политическими силами они образовали коалицию "Петербургское гражданское сопротивление", которая рассматривается в Смольном как главная опасность для действующей власти. Однако, согласно новому закону, блоки на выборах в ЗакС запрещены. Поэтому "гражданское сопротивление" участвовать в них не сможет.
Если бы выборы в ЗакС проходили сегодня, лидерами были бы две партии: "Единая Россия" и "Родина". Очень вероятно прохождение "Яблока" и КПРФ, которые, однако, погоды в ЗакСе не сделали бы. Остальные партии, скорее всего, остались бы за бортом. Для исполнительной власти такой состав парламента будет действительно оптимальным: послушное большинство "медведей" и "родинцев" даст возможность проводить любые законы, а немногочисленная оппозиция в лице "Яблока" будет создавать иллюзию наличия демократии.
Электоральный гибрид
Новый закон о выборах вводит в Питере очень странные правила голосования, представляющие собой гибрид мажоритарной и пропорциональной систем. Депутаты, сделав выборы в ЗакС партийными, попытались при этом связать партийные списки с существующими одномандатными округами. В итоге получилась громоздкая и неудобоваримая система.
Согласно новому закону первая тройка в каждом партийном списке — общегородская. Остальные кандидаты прикрепляются к территориям существующих 50 округов. Избиратели голосуют за определенный партийный список и фамилию конкретного кандидата от этого списка одновременно. В случае преодоления партией 7%-ного барьера в ЗакС проходят те, чья партия набрала наибольшее количество голосов в данном конкретном округе.
В результате вполне может сложиться картина, когда один кандидат побеждает по голосам в округе, но не проходит в ЗакС, потому что его партия получила недостаточное количество голосов по городу. Некоторые округа будут представлены двумя-тремя депутатами, в других не пройдет никто. Партийцы будут мучительно делить между собой округа, выбирая более привлекательные. Таким образом, эта система с одной стороны не способствует укреплению партий, а с другой ослабляет связи депутатского корпуса с населением города, с избирателями. Более того, как показывают опросы общественного мнения, все это противоречит еще и чаяниям петербуржцев. Большинство горожан выступают за сохранение одномандатных округов, благодаря которым существует хоть какая-то зависимость депутатов от народа.
Немаловажно, что теперь губернатор вместе с федеральными партиями будут отвечать в городе за все, вплоть до вывоза мусора. Ведь питерское местное самоуправление абсолютно бесправно, к тому же главы районов назначаются, а не избираются.
Зачистка Уставного суда
Пока проводили новый закон о выборах, у исполнительной власти неожиданно возникли проблемы на другом фронте. Уставный суд Петербурга упразднил администрацию губернатора — орган, созданный Матвиенко сразу после выборов и заведовавший всей внутренней жизнью Смольного, кадрами, взаимоотношениями с районными властями и многими другими вопросами. Возглавил администрацию ближайший сподвижник Валентины Ивановны по комсомольской юности — старый аппаратчик Виктор Лобко.
Валентина Ивановна отдавать Лобко отказалась и проигнорировала решение суда. Тогда раздраженные судьи признали незаконными нормативные акты администрации губернатора, принятые за прошедшие полтора года, а самой Матвиенко пригрозили возможностью отрешения от должности. В ответ она инициировала в ЗакСе серию законов, которые внесли изменения в Устав города и существенно урезали полномочия Уставного суда.
Конфликт тянется уже несколько месяцев. Никаких шагов для исполнения решений судей власть по-прежнему не предпринимает. Возникает вопрос: как требовать исполнения законов от граждан, если губернатор Петербурга позволяет себе их игнорировать?
Пока противостояние с Уставным судом не закончено, однако, очевидно, что перевес в борьбе на стороне Смольного. Последний островок демократии в городе будет тем или иным образом зачищен.
Впрочем, отстраивание "вертикали" в таком формате может сыграть с городскими чиновниками злую шутку. Сама по себе петербургская исполнительная власть слаба. Популярность губернатора крайне низка. В городе проходят по 3-5 протестных акций каждую неделю, причем недовольство выражают самые разные слои населения. И этот фактор остается неучтенным в чиновничьих раскладах. А ведь даже когда зимой вышли 10-15 тысяч льготников, в Смольном царили панические настроения. Что будет, если выйдет 100 тысяч?
Не имея возможности влиять на власть с помощью нормальных демократических институтов, люди будут выходить на улицу. И когда масса недовольных станет критической, политическая карта Петербурга изменится до неузнаваемости, поломав все расчеты чиновников.
