Южный Кавказ: многоугольник интересов

Безопасность — это слово, имеющее частное и общественное значение. В последние несколько лет в Кавказском регионе произошел коллапс безопасности в обеих сферах". Со словами эксперта Лондонского Института мира и войны Т. де Ваала трудно не согласиться. На сегодняшний день одним из наиболее проблемных регионов мира является Южный Кавказ, который представляет собой территорию трех межэтнических конфликтов, переросших в открытые военные противостояния. Южный Кавказ — один из самых милитаризованных регионов в современном мире. Расположенные здесь независимые государства обладают военным потенциалом, сравнимым с потенциалом средней европейской страны. Помимо военного потенциала трех признанных международным сообществом государств существуют военные машины трех непризнанных образований. Помимо непризнанных государств на территории Кавказа существовали и существуют ныне неконтролируемые территории, не имеющие даже непризнанных государственных институтов. К таковым можно отнести Кодорское ущелье ("Абхазская Сванетия").

Южный Кавказ имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение. Он расположен на границе общеевропейского пространства безопасности. Это — важный транспортный коридор и место обширных неразработанных природных ресурсов. В связи с этим достижение стабильности на Юге Кавказа и его инкорпорирование в мировое сообщество и мировую экономику — важная задача для всех участников международного политического процесса. Однако каждый из них (США, Россия, Турция, Иран, страны Евросоюза) понимает эту задачу по-разному. Этим и объясняется конкуренция различных проектов по "замирению" Южного Кавказа.

 Кавказ в планах Североатлантического альянса

В 1990 г. было положено начало контактам НАТО с республиками Закавказья. Именно в это время Организация Варшавского Договора (ОВД) и Североатлантический альянс проводили обсуждение Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Одним из ключевых проблем Договора были так называемые "фланговые вооружения", расположенные и на территории Армении, Азербайджана и Грузии. В декабре 1991 г. был создан Совет североатлантического сотрудничества (ССАС). Это организационное изменение внутри НАТО привело к установлению более тесных политических контактов с бывшими странами — членами ОВД и новыми независимыми образованиями Южного Кавказа. В 1992 г. бывшие республики Закавказья стали членами ССАС. В 1994 г. Армения, Грузия и Азербайджан включились в проект НАТО "Партнерство ради мира" (ПРМ). В 1997 г. состоялся первый визит генерального секретаря НАТО (на тот момент Х. Соланы) на Южный Кавказ.

В 1999 г. Грузия и Азербайджан, а в 2002 г. Армения присоединились к натовской программе "Процесс планирования и обзора" (ПАРП). Грузия и Азербайджан, не довольствуясь существующим сегодня уровнем партнерства с НАТО, неоднократно декларировали свою готовность вступить в Североатлантический альянс. С помощью Альянса эти государства связывают надежды на разрешение этнополитических и территориальных конфликтов в свою пользу. Между тем, на сегодняшний день НАТО, пережившее несколько "расширений", утратило изначальную мобильность и ясность целей. Поражение Варшавского блока в "холодной войне" и распад СССР во многом обессмыслили НАТО как институт. Альянс оказался в полной мере не готов к новым глобальным вызовам (терроризм, несостоятельные государства, распространение оружия массового уничтожения), что продемонстрировал опыт Афганистана в 2001 г. и Ирака в 2003 г. Поэтому рассчитывать на системный подход НАТО к разрешению этнополитических проблем Южного Кавказа не приходится.

В мае 1992 г. на 90-й сессии Комитета министров Совета Европы было принято решение о необходимости расширения контактов с Арменией, Азербайджаном и Грузией. Незадолго до этого (30 января 1992 г.) независимые Армения и Азербайджан стали членами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот шаг дал старт миротворческой работе СБСЕ в Нагорном Карабахе. 24 марта 1992 г. в рамках СБСЕ была сформирована так называемая "Минская группа" в составе 9 стран (Россия, США, Франция, Германия, Италия, Швеция, Венгрия, Турция и Беларусь) по урегулированию нагорно-карабахского конфликта. С этого момента без участия Минской группы не обходится ни одно обсуждение перспектив урегулирования армяно-азербайджанского конфликта. Нагорно-карабахский конфликт попал в фокус внимания Организации объединенных наций (ООН). 17 марта 1992 г. в зону конфликта был делегирован спецпредставителя ООН С. Венс.

По итогам своего визита Венс представил доклад генеральному секретарю ООН (на тот момент Б. Гали). В 1993 г. с резолюциями по карабахской проблеме неоднократно выступал Совет безопасности ООН. В резолюциях № 822, 853, 874, 884 содержались призывы к немедленному прекращению огня и выводу армянских сил из занятых ими районов. Основная направленность резолюций — подтверждение территориальной целостности Азербайджана и других государств Южного Кавказа. В ходе миротворческой деятельности Минской группы обозначились расхождения между позициями РФ, США и ООН. С точки зрения представителей американской дипломатии и официальных лиц ООН, все усилия по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта должны осуществляться под эгидой СБСЕ (с декабря 1994 г. — ОБСЕ — Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) без эксклюзивной роли России. Российские дипломаты, не выступая принципиально против активной миротворческой роли СБСЕ (ОБСЕ), высказались против "монополизации" процесса урегулирования Минской группой. Сохранение самостоятельной роли РФ в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта российской стороной было объявлено приоритетом. Однако России не удалось сохранить эксклюзивную роль в миротворческом процессе по Карабаху. Серьезную конкуренцию ей составляют Франция (инициатор встречи лидеров Армении и Азербайджана в марте 2001 г.), США (организатор встречи в Ки-Уэсте в апреле 2001 г.).

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на регулярные встречи представителей Минской группы (в 1998-2001 гг. их было около 20) и выдвижение большого количества политических проектов, разрешения конфликта реального продвижения на пути к урегулированию и сегодня не наблюдается. Непримиримые позиции конфликтующих сторон и кризис доверия в отношениях между ними делают неэффективными усилия международных миротворцев.

Европейский Союз (ЕС) в 1990-е годы стал одним из главных игроков на Южном Кавказе. Однако, в отличие от США, ЕС в своей "кавказской политике" делает акцент не на военно-политическую, а на социально-экономическую сферу. Вторым приоритетным направлением ЕС является обеспечение стабильности в регионе, а также уважения и соблюдения "европейских стандартов" в области прав человека и демократических свобод. ЕС признало независимость Армении, Азербайджана и Грузии в декабре 1991 г. В 1994 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рассмотрела вопрос о перспективах взаимодействия с Арменией, Азербайджаном и Грузией. В 1995 г. Совет ЕС принял проект "общей позиции" по государствам Южного Кавказа, в котором подчеркивалась необходимость всесторонней помощи бывшим республикам Закавказья в строительстве демократических институтов. При этом, декларируя приверженность универсальным демократическим ценностям, ЕС оказывается не готовым принимать в расчет (не абсолютизировать, а просто учитывать!) этнокультурные особенности и традиции Грузии, Армении и Азербайджана.

В наибольшей степени "европейский характер" своей политики подчеркивает Грузия. В 1997 г. Парламент этого государства принял "Концепцию укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановления территориальной целостности Грузии". В этом документе конструктивная роль европейских институтов противопоставлялась "имперской" политике РФ. В 1999 г. президент Э.Шеварднадзе провозгласил европейское направление грузинской внешней политики как одно из приоритетных. В начале 1999 г. Грузия была принята в Совет Европы, несмотря на неурегулированность двух межэтнических конфликтов. Тем самым признавался "европейский" демократический характер бывшей советской республики Закавказья. В октябре 1999 г. состоялся визит главы Грузии в Германию, где он был принят не просто как глава иностранного государства, но и "архитектор единой Европы" и "нового мышления". Через год Грузию посетил федеральный канцлер Германии Г.Шредер.

Европейское направление стало одним из приоритетных во внешней политике Армении. В январе 1994 г. состоялся визит главы Парламента Армении Б. Араркцяна в Страсбург, а в сентябре того же года Армения приняла участие в заседании сессии Венецианской комиссии Совета Европы. В 1996 г. Армения первой из государств Южного Кавказа получила статус особо приглашенного в ПАСЕ. В последующие годы представители Совета Европы критиковали Армению за "неевропейский" политический стиль (усиление авторитарных тенденций во внутренней политике, а также отсутствие гибкости в деле карабахского урегулирования). Политики и общественные деятели Армении отмечают стремление европейских структур навязать чуждые армянскому социуму представления (толерантное отношение к сексуальным меньшинствам, нетрадиционным религиозным объединениям).

Критики со стороны ЕС удостаивались и власти Азербайджана. Признавая факты движения республики в сторону демократии, представители европейских структур давали в целом критическую оценку политическому процессу в Азербайджане. Они неизменно отмечали многочисленные факты нарушения законодательства и злоупотребления властью со стороны чиновников всех уровней. Тем не менее, лидеры республики подчеркивали необходимость теснейшей интеграции с ЕС по всем направлениям. В 1999 г. министр обороны Азербайджана А. Абиев заявил, что республика "осознает себя составляющим элементом новой Европы".

В отличие от США и стран Евросоюза Турция является одним из старейших участников кавказской "большой игры". В XVI–XVIII вв. исторический предшественник Турецкой республики — Османская империя — вела борьбу за доминирование на Кавказе с Персией, а в XVIII-нач. ХХ вв. — с Российской империей. Значительная часть территорий нынешних государств Южного Кавказа в различные периоды входили в состав Турции. В начале 1920-х годов основатели современной Турецкой республики и лидеры Советской России договорились о status quo в регионе. В годы "холодной войны" Турция была оттеснена от разрешения этнополитических проблем Кавказа. Она играла роль главного партнера США и натовского плацдарма на Юге. После распада СССР в 1991 г. Турция вернулась в кавказскую геополитику. Такому "возвращению" способствовали, во-первых, образование независимого тюркоязычного государства — Азербайджанской Республики и этнонациональное самоопределение тюркских народов Северного Кавказа, а во-вторых, наличие многочисленной "кавказской диаспоры" в самой Турции. По турецким данным на территории Турецкой республики проживает сегодня порядка 7 млн. выходцев из Кавказского региона. По другим оценкам эта цифра составляет порядка 2,5 млн. чел.

Как и в 1918–1920 гг., главным партнером Турции на Юге Кавказа стал Азербайджан. 16 декабря 1991 г. независимость Азербайджана была признана Турецкой республикой. С приходом к власти в Азербайджане президента А.Эльчибея Турция рассматривалась в качестве объекта поклонения. Сам азербайджанский лидер называл себя "солдатом Ататюрка". В одном из интервью Эльчибей заявил: "У Азербайджана с Турцией особые, родственные отношения". Глава Азербайджана совершил визит в Турцию в ноябре 1992 г. Однако турецкие власти оказались не готовыми к равному партнерству с новым независимым государством, предпочитая традиционную роль "старшего брата". В ходе армяно-азербайджанского конфликта Турция оказала содействие Азербайджану. В 1993 г. была перекрыта армяно-турецкая граница. Однако полномасштабной турецкой военной интервенции в Армению, как в 1918–1920 гг., не произошло. Падение режима А.Эльчибея и НФА открыло путь к власти Г.Алиеву. Новый лидер республики, хотя и отказался от радикального пантюркизма, продолжил курс на сотрудничество с Турцией. Официальной идеологемой Азербайджана стало признание азербайджанцев и турок двумя разными, но родственными народами. В 1994 г, выступая в Великом национальном собрании Турции, Г.Алиев подчеркнул стратегический характер взаимоотношений между Турцией и Азербайджаном. В 1990-е годов Турция взяла на себя роль доверенного лица Азербайджана в НАТО, других международных организациях. Значительную роль в развитии азербайджано-турецких отношений играет военное сотрудничество. Начиная с 1996 г. в Азербайджане регулярно работают турецкие военные советники, а в Турции проходят обучение и переподготовку азербайджанские военные.

С начала 1990-х годов несмотря на определенные политические расхождения (абхазская проблема, репатриация турок-месхетинцев) интенсивно развиваются грузино-турецкие отношения. В 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании в вопросах военного сотрудничества между Министерством обороны Грузии и Генштабом Турции. Данный документ предусматривал организационно-методическую помощь Турции в подготовке офицерских кадров для вооруженных сил Грузии. В начале 1999 г. столицу Турции посетил глава Грузии Э.Шеварднадзе.

Наибольшим драматизмом отличаются политические отношения между Турцией и Арменией. Главными причинами армяно-турецкого конфликта сегодня являются геноцид армян (точнее сказать, отрицание факта геноцида со стороны Турции) и проблема Нагорного Карабаха. Современная турецкая историография рассматривает события 1915 г. как "вынужденную депортацию" армян, оправданную, во-первых, условиями военного времени, а во-вторых, жестокостью армян по отношению к туркам и их нелояльностью властям Османской империи. Для официальной Анкары признание геноцида армян 1915–1923 гг. означает отказ от Турции в границах Лозаннского договора (1923 г.) и возврат к ситуации 1920 г. (Севрского договора). В случае реализации подобного сценария актуализируется проблема территориальной компенсации Армении. Уступки же Армении по Нагорному Карабаху будут означать не капитуляцию армянской элиты. Это будет добровольный отказ современных армян от собственной идентичности, сформированной в борьбе за самоопределение ныне непризнанной республики.

Между тем в 1990-е годы со стороны армянских лидеров предпринимались попытки установления диалога с Турцией. В 1992 г. Л.Тер-Петросян встречался с С.Демирелем (в то время премьер-министром Турции). В ходе встреч обсуждались проблемы карабахского урегулирования. Однако обострение военной ситуации на карабахском фронте в 1993 г. и, в конечном счете, военное поражение Азербайджана привели к новому отчуждению между Турцией и Арменией. Анкара обвинила Армению в агрессии против Азербайджана и в поддержке курдских террористических организаций. Однако несмотря на жесткую политику Турции Ереван не оставлял надежд на преодоление взаимной отчужденности. В 1995 г. в выступлении, посвященном 80-летию "Егерна" Л.Тер-Петросян возложил ответственность за геноцид на режим "младотурок", а не на турецкий народ. После ухода с политической сцены первого президента Армении позиция официального Еревана стала более жесткой. Выступая на 53-ей сессии ООН, второй президент Армении Р.Кочарян попытался вернуть в сферу международной политики "армянский вопрос", "исключенный" из нее в 1923 г. Вместе с тем следует отметить заинтересованность турецких региональных чиновников и бизнесменов в развитии экономических контактов с Арменией. Однако на сегодняшний день процесс армяно-турецкого примирения не приобрел системного характера и ограничивается лишь спонтанными акциями.

Иран и государства Южного Кавказа

Вторым старейшим участником кавказской "большой игры" является Иран. В древние времена и средневековые период различные территории современного Кавказа находились под властью персидских монархов. Иран — традиционный геополитический соперник Турции. В XVI–XVIII вв. Турция и Иран вели перманентные войны за доминирование в кавказском регионе. Однако вытеснение Ирана с Южного Кавказа связано с политикой не Османской, а Российской империи. В результате серии русско-персидских войн конца XVIII–начала ХХ вв. Россия установила свой контроль над Восточной Арменией и Северным Азербайджаном. Но и после утраты прежнего влияния Иран остался важным участником кавказских политических процессов. В 1921 и 1940 гг. Иран и СССР подписали договоры, определившие статус Каспия.

Сегодня Исламская Республика Иран граничит с новыми государственными образованиями Южного Кавказа — Арменией и Азербайджаном. Современный Иран занимает важное геостратегическое положение. На юге он имеет выход в Персидский залив, а на севере занимает южный сектор акватории Каспийского моря. Вместе с тем Иран является одним из главных геополитических противников США. Официальная доктрина Исламской республики Иран — шиитское учение в интерпретации аятоллы Хомейни, которое имеет антиамериканскую (антизападную) направленность. В Вашингтоне Иран рассматривается как "государство-изгой", страна "оси зла". Для исламского Ирана США является "большим Сатаной".

В значительной степени американо-иранское противостояние имеет свое продолжение на Юге Кавказа. Постсоветская азербайджанская элита ориентирована на Турцию (традиционного союзника США) и Соединенные Штаты. Здесь внешнеполитическое влияние Ирана минимально. Более того, отношения между Азербайджаном и Ираном отличаются высокой степенью конфликтности. Азербайджанские лидеры, начиная с президента, регулярно критикуют Иран за поддержку радикальных исламистов в Азербайджане и попытках заменить светскую модель власти в этом государстве Южного Кавказа на исламское государство. Другой "болевой точкой" во взаимоотношениях постсоветского Азербайджана и Исламской Республики Иран является проблема Южного (Иранского) Азербайджана.

Более успешно развиваются взаимоотношения Ирана и Армении. Значительное влияние на позитивное развитие армяно-иранских отношений оказывает армянская диаспора Исламской республики. Иранские армяне — лояльное этническое меньшинство, традиционно пользующееся покровительством властей Ирана. Несмотря на исламский характер своей государственности и перманентные апелляции к солидарности всех мусульман в "карабахском" вопросе, Иран занял благожелательную для армянской (христианской стороны) позицию. Исламская республика провозгласила принципы "равноудаленности" и приверженности политическому урегулированию проблемы Нагорного Карабаха.В укреплении взаимоотношений с Арменией Иран видит альтернативу одностороннему усилению на Южном Кавказе США и их союзника Турции.

Таким образом, сегодняшний Юг Кавказа — это не "каноническая территория" российской дипломатии. Но это и не вотчина какого-либо государства. Это —фронтир. На сегодняшний день слово "фронтир" не имеет адекватного перевода на русский язык. Своеобразной калькой этого понятия выступает "граница". Однако "фронтир" как научная категория не тождественен государственной границе ("border") или идеально воображаемой границе ("boundary"). Фронтир — это зона межкультурного (межцивилизационного) взаимодействия вне четко установленных и признанных государственных границ. По словам современного американского исследователя Л.Томпсона, фронтир — "это пространство, где происходит взаимопроникновение между обществами. Он состоит из трех компонентов: территориальный элемент, зона или территория в отличие от четких линейных границ, человеческий элемент, первоначально состоявший из отдельных и совершенно разных обществ, и элемент процесса, в котором отношения между людьми начинаются, развиваются и принимают стабильную форму. Фронтир открывается в момент первого контакта между представителями обществ и закрывается, когда единая власть устанавливает политическое и экономическое господство над ними".

Исторически Кавказ существовал как регион с подвижными границами, государственными, этническими и конфессиональными идентичностями. Одно лишь перечисление существовавших государственных образований Кавказа и проводившихся здесь в различные периоды административно-территориальных преобразований потребовало бы отдельной монографии. При этом "закрытия" фронтира практически никогда не происходило, включая и период советской гегемонии. Официальная государственная и "воображаемая" география представителей тех или иных этнических или конфессиональных групп не совпадали и в период семидесятилетней советской стабилизации. Для армян в понятие "своя земля" входит Западная Армения (нынешняя территория Турции), а также Нагорный Карабах (de jure входящий в состав Азербайджана). Для азербайджанцев Азербайджан не ограничивается территорией сегодняшней Республики Азербайджан и включает в себя часть иранской территории (Тебриз) и Южный Дагестан. Исконно грузинской землей в Тбилиси считают Абхазию.

Сколь быстро кавказский фронтир будет закрыт, зависит от умения главных акторов "Большой игры" на Кавказе договариваться по ключевым проблемам безопасности. От того, сумеют ли "игроки" отказаться от взаимного побивания друг друга камнями в стеклянном доме? Если нет, тогда не Евразия преобразует Кавказ, а Кавказ Евразию. По своему образу и подобию…