Вчера Национально-Демократической партией была направлена петиция в Государственную Думу с альтернативной законодательной инициативой по реформе местного самоуправления, которую поддержали многие депутаты различных уровней из разных регионов нашей страны, общественные и политические деятели, и многие эксперты.
Также мы разместили петицию на сайте change.org которую подписало свыше 42,5 тысяч человек. Эти подписи, как и подписи депутатов сегодня были направлен в Государственную Думу РФ.
Председателю Государственной Думы ФС РФ: С.Е. Нарышкину;
Руководителям фракций политических партий в Государственной Думе ФС РФ: В.А. Васильеву, Г.А. Зюганову, С.М. Миронову, В.В. Жириновскому;
Депутатам Государственной Думы ФС РФ: В.Б.Кидяеву, В.С.Тимченко А.С.Делимханову, З.Д.Геккиеву, В.А.Казакову, С.Г.Каргинову, П.И.Пимашкову, М.Н.Свергуновой, А.Л. Буркову, В.Е.Булавинову, И.Л.Зотову, П.Р.Качкаеву, Н.А.Шайденко, В.В.Иванову, В.Е.Позгалеву, А.Н.Ткачеву, В.И.Гончарову, М.В.Дегтяреву, Н.В.Герасимовой, Е.Н.Сенаторовой, З.Я.Рахматуллиной, О.Д.Валенчуку, М.М.Абасову, П.М.Федяеву, М.Т.Гаджиеву, В.П.Водолацкому, И.И.Гильмутдинову, Р.С.Ильясову, З.А.Аскендерову, Н.В.Панкову, О.В.Лебедеву, Г.К.Сафаралиеву.
Уважаемые депутаты!
На рассмотрении Государственной думы РФ находится Законопроект № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления), фактически отменяющий выборы Глав муниципальных образований в городских округах, где они еще проводились (например, в Новосибирске, Екатеринбурге, Ярославле, Астрахани), муниципальных районах и городских поселениях, а также вводящего двухступенчатую систему выборов в представительные органы власти городских округов и муниципальных районов, при которой депутаты данных представительных органов будут избираться из числа депутатов районных советов.
Принятие данного законопроекта может привести к негативным последствиям: кулуарному распределению до 70000 должностей, поражению в избирательных правах свыше 100 млн. человек, увеличению местного чиновничьего аппарата, который будет создан для обслуживания представительных районных органов власти.
Данные цифры являются реальными, т.к. в России существует 1821 муниципальный район, 517 городских округов, 1711 городских поселений.
Все это приведет к дополнительной нагрузке на местные бюджеты, что, в условиях стагнации в экономике, тяжелым бременем ляжет на местное самоуправление и создаст проблемы в исполнении социальных обязательств и повысит непрозрачность системы местного самоуправления. Пока трудно представить, сколько средств из, более чем, 3 трлн. руб, сконцентрированных в местных бюджетах, пойдет на обслуживание чиновничьих мест, но уже точно можно говорить о том, что эти средства лучше направлять на благоустройство, дорожное хозяйство, исполнение социальных обязательств.
Примером опасности введения внутригородских районов, с точки зрения последствий, представляется передача их представительным органам права изменения и отмены местных налогов и сборов. Это может повлечь за собой увеличение бюджетного неравенства между богатыми районами с дорогой недвижимостью и бедными районами, что грозит началом процесса «латиноамериканизации» российских городов. Напомним, что именно в странах Латинской Америки (Никарагуа, Гондурас, Бразилия и т.д.) аккуратные, огражденные районы для богатых соседствуют с нищими фавелами. Мы не хотим подобной судьбы для наших городов.
Фактическая отмена прямых выборов глав муниципальных районов, городских округов, городских поселений, предложенная законопроектом, деперсонифицирует местное самоуправление, а значит, размывает ответственность, лишает население возможности избирать местных харизматичных лидеров, ликвидирует подлинную политическую конкуренцию.
Отмена выборов глав муниципальных образований, как показывает практика, приводит также к назначению глав администраций по контракту. В настоящем законопроекте изменяются пропорции квот в конкурсных комиссиях местных представительных органов власти в пользу представителей глав субъектов Российской Федерации. В новых конкурсных комиссиях их квота составит 50%. Мы считаем, что это убивает весь смысл местного самоуправления, т.к., по сути, выстраивается вертикаль, при которой главами муниципальных округов станут только лица, одобренные главой субъекта РФ, а значит и подконтрольные ему. Это является опасным усилением политической позиции глав субъектов РФ, учитывая угрозу сепаратизма в ряде регионов.
Исходя из обозначенных рисков, просим Вас отклонить настоящий законопроект, либо вернуть его в первое чтение для рассмотрения изложенной ниже альтернативы, предлагаемой вместо упоминаемого законопроекта.
В связи с тем, что данный законопроект разработан в соответствии с посланием Президента РФ к Федеральному Собранию от 12.12.2013, где, в частности, В.В. Путиным было высказано пожелание, что местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до нее рукой», предлагаем альтернативное решение проблемы доступности местной власти путем увеличения норм депутатов в представительных органах муниципальных образований, а именно: предлагаем изложить п. 6, ст. 5 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, после слова «менее», в следующей редакции:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
30 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
50 человек - при численности населения от 500 000 до 1 000 000 человек;
60 человек – при численности населения свыше 1 000 000 человек.
Увеличение нормы депутатов в поселениях с населением от 100 000 до 500 000 человек, уменьшит максимальную нагрузку на одного депутата с 20 до 16 тыс. человек, а в поселениях с населением от 500 000 до 1 000 000 с 28,5 тыс. до 20 тыс. человек.
Мы считаем, что введение отдельной нормы для городов с населением свыше 1 000 000 человек благотворно скажется на доступности депутатов населению. Так, максимальная нагрузка на одного депутата снизится с 42 тыс. человек до 24,5 тыс., а минимальная составит 16 тыс. человек вместо существующих 28,5 тыс. в городах миллионниках.
Кроме того, это позволит излишне не увеличивать депутатский корпус в городах с населением менее 1 000 000 человек.
Реализация данного предложения потребует использования меньшего количества финансовых средств и изменений в законодательстве.
|
Красков Дмитрий Леонидович |
Совет депутатов ВМО "Южное Медведково" г. Москвы |
депутат |
|
Перский Георгий Михайлович |
Законодательное собрания Свердловской области |
Заместитель председателя, депутат |
|
Головин Дмитрий Александрович |
Екатеринбургская городская дума |
депутат |
|
Орешкин Дмитрий Борисович |
политолог |
|
|
Матвеев Михаил Николаевич |
Самарская Губернская Дума |
депутат |
|
Лескин Алексей Владимирович |
Самарская Губернская Дума |
депутат |
|
Филатов Степан Николаевич |
Самарская Губернская Дума |
депутат |
|
Еременко Юрий Леонидович |
Самарская Губернская Дума |
депутат |
|
Шлосберг Лев Маркович |
Псковское областное собрание депутатов |
депутат |
|
Макарченко Сергей Викторович |
Псковское областное собрание депутатов |
депутат |
|
Крылов Константин Анатольевич |
Национально-демократическая партия |
лидер партии |
|
Беляев Михаил Александрович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Шалимова Надежда Валерьевна |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Кралин Владлен Леонидович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Антонов Ростислав Валерьевич |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Святенков Павел Вячеславович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета, политолог |
|
Сергеев Сергей Михайлович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Радченко Всеволод Валерьевич |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Темерешева Татьяна Евгеньевна |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Цзен Матвей Николаевич |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Кузнецов Андрей Владимирович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Храмов Александр Валерьевич |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Окунев Константин Николаевич |
Пермское краевое общественное движение "Выбор" |
председатель |
|
Ланских Василий Николаевич |
Дума городского округа Заречный |
Глава городского округа |
|
Дубровский Константин Сергеевич |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Калиниченко Любовь Петровна |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Поливцев Сергей Алексеевич |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Прохоров Евгений Викторович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Глушков Владимир Вячеславович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Кузнецов Андрей Анатольевич |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Шептяков Валентин Леонидович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Азаркина Елена Вадимовна |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Батанина Галина Евгеньевна |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Сколобанов Сергей Анатольевич |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Расковалов Андрей Владимирович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Зырянов Александр Валерьевич |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Ковалев Михаил Леонидович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Филин Илья Александрович |
Дума городского округа Заречный |
депутат |
|
Попов Виктор Александрович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Баканова Марианна Владимировна |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Попова Татьяна Леонидовна |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Ваганов Виталий Викторович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Ведерников Василий Николаевич |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Короткий Сергей Александрович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Корчагин Олег Михайлович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Костенко Владимир Викторович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Ладейщикова Татьяна Олеговна |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Медведев Александр Григорьеич |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Мусихин Александр Валерьевич |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Постникова Неля Рифовна |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Соколов Владимир Юрьевич |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Тучков Андрей Михайлович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Чуб Юлия Сергеевна |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Шушаричев Константин Владимирович |
Общественная палата городского округа Заречный |
член Общественной палаты |
|
Попов Сергей Иванович |
координатор Ассоциации Общественных палат Ставропольского края |
|
|
Перкун Евгений Петрович |
член правления Ассоциации Общественных палат Ставропольского края |
|
|
Подлинев Никита Сергеевич |
Совет депутатов МО "Стругокрасненский район" |
депутат |
|
Федоров Максим Анатольевич |
Дума городского округа Самара |
депутат |
|
Котляр Татьяна Михайловна |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Бабанина Валентина Ивановна |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Рожкова Надежда Георгиевна |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Шапиро Людмила Валентиновна |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Воробьёв Николай Витальевич |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Грачева Светлана Павловна |
Обнинское городское Собрание |
депутат |
|
Салагаев Александр Леонидович |
Общество русской культуры Республики Татарстан |
президент |
|
Щеглов Михаил Юрьевич |
Общество русской культуры Республики Татарстан |
председатель |
|
Луговой Виталий Владимирович |
РОО "Русский народный центр "Патриот" |
Председатель Центрального Совета |
|
Федоренко Иван Николаевич |
Муниципальный Совет МО №72 СПб |
депутат |
|
Гарначук Владимир Федорович |
Совет депутатов ВМО "Тропарево-Никулино" г. Москвы |
депутат |
|
Вдовин |
Муниципальное собрание района ВМО "Тимирязевский" г. Москвы |
депутат |
|
Песков Михаил Владимирович |
Совет депутатов ВМО "Южное Тушино" г. Москвы |
депутат |
|
Приходько Алексей Александрович |
Совет депутатов ВМО "Крылатское" города Москвы |
депутат |
|
Парушина Александра Евгеньевна |
Совет депутатов ВМО "Хамовники" города Москвы |
депутат |
|
Дмитриев Леонид |
Совет депутатов сельского поселения "станица Марьинская", Краснодарский край |
депутат |
|
Киселев Артем Сергеевич |
Совет депутатов "Шокшинского веппского сельского поселения", Республика Карелия |
депутат |
|
Грицаенко Татьяна Васильевна |
Совет депутатов г. Черногорска, Республика Хакасия |
Председатель Совета депутатов |
|
Красуля Василий Александрович |
Конгресс интеллигенции Ставрополья |
|
|
Валькович Дмитрий Викторович |
Национально-демократическая партия |
член Центрального комитета |
|
Чуреков Юрий Сергеевич |
Кавказская казачья линия, Ставропольский край |
атаман |
|
Звонок Станислав Олегович |
Ставропольское краевое отделение Русского технологического общества |
|
|
Зыбин Сергей Николаевич |
координатор общественного движения "Народная РЕКА", Ставропольский край |
|
|
Липчанская Алла Васильевна |
ассоциация "Голос" |
|
|
Юшков Роман Авенирович |
Пермский региональный правозащитный центр |
|
|
Богдановский Федор Станиславович |
Фонд «Йополис», Москва |
заместитель руководителя |
|
Жаворонков Сергей Владимирович |
политическая партия "Демократический выбор" |
заместитель Председателя |
|
Кирсанов Николай Николаевич |
Астраханская региональная общественная организация "Отчизна" |
председатель |
|
Трифонов Сергей Юрьевич |
Совет депутатов ВМО "Дорогомилово" города Москвы |
депутат |
|
Довганюк Петр Михайлович |
региональное общественное движение по противодействию коррупции в органах государственной власти и в органах местного самоуправления в Приморском крае «Хранители закона» |
председатель президиума |
