Итог истории с назначением нового губернатора Нижегородской области, в результате которой в кресле главы региона оказался московский вице-мэр Валерий Шанцев, имеет общефедеральное значение. Впервые после введения нового порядка избрания губернаторов региональные элиты смогли оказать настолько значительное влияние на процесс назначения, добившись приемлемого для них результата.
Напомню предысторию. Летом 2001 г. губернатором Нижегородской области был избран депутат Госдумы, член фракции КПРФ Геннадий Ходырев. Инвестиции КПРФ, моральные и материальные, в "своего" кандидата на губернаторскую должность были весьма значительными. Геннадий Зюганов лично участвовал в агитационном туре в поддержку Геннадия Ходырева, прошедшем в сельских районах области, где активная поддержка Компартии и особенно ее лидера были чрезвычайно весомыми факторами избирательной кампании. Избрание кандидата от КПРФ на пост губернатора Нижегородской области, безусловно, было крайне невыгодно Кремлю, в этот период как раз начинавшему в Думе активные "боевые действия" против левой оппозиции. Фактическое присоединение к "красному поясу" Нижегородской области, традиционно относимой в ту пору к сфере влияния СПС, было и значительным ударом по позициям недавно назначенного полпреда президента в ПФО Сергея Кириенко.
Причинами триумфальной победы Геннадия Ходарева (за него во втором туре проголосовало 60 процентов избирателей, в то время как за его соперника — действующего губернатора Ивана Склярова — всего 27 процентов) на нижегородских выборах стали общий рост популярности КПРФ и неудачный выбор кандидата на губернаторскую должность от партии власти. Замахнувшийся на второй срок действующий глава региона Иван Скляров перед выборами обладал уже настолько высоким и устойчивым антирейтингом, что переизбрать его не было никакой возможности. Кроме того, команда Кириенко сконцентрировалась на сопротивлении успеху двух других "несистемных" кандидатов — предпринимателя Андрея Климентьева и депутата ГД Дмитрия Савельева — и в результате упустила из вида мощную избирательную кампанию Ходырева.
Геннадий Ходырев не мог вызывать симпатии у деятелей кремлевской администрации еще по одной причине: в свое время он работал в правительстве Евгения Примакова, возглавляя Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. После отставки кабинета Евгений Примаков и Геннадий Ходырев сохранили прекрасные личные отношения и экс-премьера после избрания Ходырева губернатором даже прочили в представители Нижегородской области в Совете Федерации. Как известно, на выборах в Госдуму 2000 года избирательный блок Лужкова-Примакова "Отечество — Вся Россия" был одним из главных конкурентов пропутинского "Единства" и факт близости нового нижегородского губернатора к одному из лидеров этого политического объединения не мог не внушать опасений кремлевским строителям вертикали власти.
Основными спонсорами Ходырева на выборах 2000 г. выступали структуры, подконтрольные Олегу Дерипаске. Вероятно, именно люди, связанные с "Базовым элементом" выступили в итоге в качестве посредников в процессе "урегулирования" отношений между Администрацией президента и новым нижегородским губернатором. Менее чем через год после вступления в должность — в мае 2002 года — Ходырев вышел из состава КПРФ, а на выборах в Госдуму в декабре 2003 года и вовсе возглавил региональный список "Единой России".
Однако, урегулировав отношения с Кремлем и став, по слухам, одним из губернаторов-"любимчиков" замглавы Администрации президента Владислава Суркова, Ходырев не посчитал нужным конструктивно взаимодействовать с региональными элитами, хотя все возможности для этого у него были. Показателен в этом отношении такой факт. Весной 2002 г. нижегородцы избрали новый состав Законодательного собрания Нижегородской области. На пост спикера регионального парламента были выдвинуты две кандидатуры — Александра Цапина, поддерживаемого Геннадием Ходыревым, и Евгения Люлина, которого на должность председателя регионального парламента продвигала команда Сергея Кириенко. В первый раз голосование по кандидатуре спикера закончилось вничью — голоса депутатов разделились ровно пополам. Пришлось объявлять перерыв и проводить "совещание" в кулуарах, после которого состоялось повторное голосование, в результате которого на пост спикера был избран Евгений Люлин. Итак, в 2002 г. Ходырев контролировал половину голосов депутатов в Законодательном собрании.
В 2005 г., накануне новых губернаторских выборов, картина выглядела радикально иначе. В апреле текущего года большая группа депутатов Заксобрания (36 из 42) направила на имя Геннадия Ходырева письмо с просьбой уйти в отставку и не ставить перед президентом вопрос о доверии. Демарш депутатов означал очевидную демонстрацию парламентским большинством своего негативного отношения к губернатору.
Чем же была вызвана такая перемена в настроении депутатов? Все достаточно просто. Ходырев в 2001 г., сразу после избрания на губернаторский пост, привел в областное правительство команду московских менеджеров, с которыми он работал в Москве — и на министерском посту, и в Госдуме. Естественно, это не могло не сказаться на отношении к губернатору региональных элитариев, которых московская команда активно вытесняла на обочину политического процесса? и ставилj под вопрос перспективы отстаивания интересов местного бизнеса.
Работа регионального правительства по обеспечению интересов генерального спонсора ходыревской избирательной кампании — группы "Базовый элемент" — порой выходила далеко за рамки приличий. Показательна история с выплатой ГАЗом долга по Еврозайму. В октябре 1997 г. губернатор Иван Скляров добился возможности получения для Нижегородской области еврозайма на 100 млн. долларов под 8,75% годовых. 5 млн. долларов из этой суммы получил Горьковский автозавод — на реконструкцию ТЭЦ ОАО "ГАЗ". Летом 2004 года ГАЗ погасил свою часть задолженности по еврозайму, но… без процентов, которых "накапало" на несколько миллионов долларов. В этой ситуации довольно странно выглядела позиция правительства дотационного региона, который, кроме всего прочего, в результате невозможности выплатить во время задолженность по еврозайму чуть было не "допрыгался" до введения на территории области внешнего управления.
Да и в целом итоги четырех лет губернаторства Геннадия Ходырева не впечатляют.
Сказался на доверии регионалов к губернатору и ряд коррупционных скандалов, в которых оказались замешаны крупные чиновники областного подчинения. По обвинениям в коррупции были арестованы экс-директор Дорфонда Олег Захаров и помощник губернатора Марк Переверзев.
Впрочем, все вышеперечисленные факторы могли бы и не сыграть фатальной для Геннадия Ходырева роли, если бы при всех существующих проблемах губернатор сумел сохранить свою московскую команду, достаточно профессиональную, которую он привел управлять областью. Но в 2004–2005 гг. Ходырев позволил развалить свою команду. Первый вице-губернатор Юрий Сентюрин стал депутатом Госдумы. Министр ЖКХ и строительства Валерий Лимаренко перешел на работу в полпредство на должность главного федерального инспектора по Нижегородской области. Предпочел более спокойную должность ректора Нижегородского политехнического университета руководитель администрации губернатора Владимир Кириенко. Заявления об отставке написали министр АПК Вадим Ерыжинский, министр финансов Вадим Соболев и руководитель пресс-службы губернатора, известный политолог и политтехнолог Марат Баширов.
В итоге, весной 2005 г. ситуация сложилась таким образом, что полуразгромленная команда губернатора находилась в острых "контрах" с региональным парламентом и полпредством. Но в руках Ходырева были и серьезные "козыри". "Базовый элемент" продолжал оказывать поддержку губернатору, отношения Ходырева с замглавы кремлевской администрации Владиславом Сурковым, а также с самим президентом Владимиром Путиным были безоблачными. Учитывая личные заслуги Геннадия Ходырев перед Владимиром Путиным (демонстративный выход из КПРФ после избрания на губернаторский пост) и сложившуюся практику представления на второй срок кандидатуры действующего губернатора (если он не вызывает у президента явной аллергии), шансы на переизбрание по новой схеме губернаторских выборов у Ходырева были близкие к 100-процентным. Но, несмотря на это, Геннадий Ходырев не был представлен президентом на губернаторскую должность.
Вместо ожидаемой кандидатуры действующего губернатора на пост главы области президентом была предложена кандидатура московского вице-мэра Валерия Шанцева. Почему так произошло?
Нет сомнений, что Владимир Путин намеревался внести на рассмотрение регионального парламента кандидатуру Геннадия Ходырева. С целью "продавить" Ходырева со спикером ЗС Нижегородской области дважды встречался глава АП Дмитрий Медведев. Внесение кандидатуры затягивалось и произошло значительно позже положенного по закону срока. Ходят слухи и о том, что заинтересованные олигархические структуры пытались "материально простимулировать" изменение парламентариями позиции по кандидатуре Ходарева. Но все усилия оказались напрасны и достичь компромисса по фигуре Ходырева так и не получилось.
В сложившейся обстановке выдвижение для наделения полномочиями на второй срок кандидатуры действующего губернатора привело бы к серьезному кризису. Маловероятно, что даже под прямым давлением президента за наделение Ходырева губернаторскими полномочиями проголосовало бы большинство депутатов. Была бы создана ситуация "непослушания" регионального парламента, прецедентов (и, соответственно, отработанных технологий) выхода из которой пока не существует. Президенту пришлось либо вносить на рассмотрение парламента другую, устраивающую депутатов кандидатуру (что можно было бы при желании трактовать как слабость федерального центра), либо повторно вносить не устраивающую региональный парламент кандидатуру и доводить дело до роспуска ЗС, либо назначать и.о. губернатора, что просто "замораживало" бы ситуацию в области, причем в обстановке дефицита власти в регионе. В общем, все варианты — худшие.
Очевидно, в связи с невозможностью без значительных потерь выйти из этой ситуации и был реализован вариант с представлением на губернаторскую должность кандидатуры московского вице-мэра Валерия Шанцева. Понятно, что на выбор этой кандидатуры повлияло и желание Кремля, воспользовавшись "оказией", ослабить команду Юрия Лужкова перед предстоящими в ближайшей перспективе выборами в Мосгордуму и выборами мэра Москвы в 2007 году, и намерение "наказать" региональный парламент, которому придется "срабатываться" с "чужим" губернатором-"тяжеловесом". Но в то же время нельзя не признать, что в целом назначение на должность губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева безусловно выгодно региону. Самим фактом выдвижения на губернаторский пост московского вице-мэра область впервые со времен ухода Бориса Немцова в Москву на вице-премьерскую должность выводится на орбиту федеральной политики. Что само по себе уже неплохо.
Схватка за кресло нижегородского губернатора, в которой участвовало три стороны — федеральная власть, региональные элиты и олигархические структуры — закончилась вничью для первой и второй сторон и сокрушительным поражением для третьей. Последнее не может не радовать.
