Введение в действие закона о "наделении полномочиями" руководителей регионов привело к неожиданным последствиям. Как известно, закон предусматривает, что губернаторов избирают региональные законодательные собрания по представлению президента России. Некоторые ожидали, что в России выстроится гигантская бюрократическая вертикаль сверху донизу, а политика окажется в прямой зависимости от воли федерального "начальства". Однако политическая жизнь в российской провинции не замерла, а, напротив, забила ключом. Правда, если раньше претенденты на власть бились за голоса избирателей, то теперь они бьются за благосклонность самой власти, прибегая подчас к вовлечению во внутрирегиональные интриги федеральных чиновников. В российских регионах началось противостояние между местными олигархами и губернаторами. Причем олигархи активно используют для давления на губернаторов нового игрока — партийную бюрократию федерального уровня. "Сшибка" между противостоящими силами может вознести на вершины региональной политики "темных лошадок", которые до поры до времени известны только узким кругам региональных элит.
Одним из примеров сложившейся ситуации является положение дел в Иркутской области, где интересы местного губернатора вплотную столкнулись с интересами мэра областного центра, активно поддержанного местными олигархами и "партийцами" из "Единой России". Иркутская элита всерьез готовится к предстоящим осенью назначению губернатора области и перевыборам мэра Иркутска, поэтому уже в апреле ситуация в Иркутской области резко обострилась.
Основной конфликт сегодня развивается между группами губернатора области Бориса Говорина и мэра города Иркутска Владимира Якубовского, хотя по всему им стоило бы держаться друг друга. Но, как говорят знающие люди, мэр Иркутска посчитал, что губернатор Говорин стал "хромой уткой" и потерял шансы на переназначение. Законодательное Собрание во главе с Виктором Кругловым пока в конфликт не вмешивается, а правоохранительные органы ориентированы на выполнение собственных задач, хотя конфликтующие стороны и пытаются втянуть их в число своих сторонников.
Все началось с агитационной кампании в региональной прессе против мэра Иркутска Владимира Якубовского. Его обвинили в неэффективном управлении городским хозяйством и обнародовали часть докладной записки относительно биографических данных его отца.
Поводом для атаки на Якубовского стали его претензии (необоснованные, по мнению весомой части иркутской элиты), на кресло секретаря регионального политсовета партии "Единая Россия" и намерение решить этот вопрос через лоббистов в Москве поверх голов региональной партийной элиты. Основным лоббистом Якубовского выступил теперь уже бывший секретарь отделения Алексей Федоров (совладелец ОАО "Иркут"). Он "организовал" решение Генерального Совета о поддержке кандидатуры Якубовского и осуществил техническую процедуру избрания на конференции 9 апреля.
При тайном избрании состава Политсовета ИРО (Иркутской региональной организации) Владимир Якубовский получил больше всех "черных меток" — 81 голос "против кандидата" из 265 возможных, и, тем не менее, под давлением Федорова вновь испеченные члены Политсовета открытым голосованием избрали его секретарем. "Черные шары", полученные Якубовским — это явный сигнал региональных партийцев о недопустимости волюнтаристских кадровых решений со стороны московской части партии, тем более без предварительных консультаций с региональной организацией.
Недавнее смещение Валерия Богомолова (22 апреля 2005 г.) с должности секретаря Генсовета партии "Единая Россия", частично девальвировало значимость рекомендации о кандидатуре Якубовского. И только укрепило оппонентов Якубовского во мнении, что вопрос о его избрании секретарем временный, и вполне возможно, что если осенью он проиграет выборы мэра, то будет поставлен вопрос о его замене.
Надо констатировать, что в настоящее время региональное отделение не представляет собой монолитное образование. Для укрепления своей власти в ИРО, в нарушение консенсусного принципа управления отделением, Якубовский предложил избрать своими заместителями вице — мэра Иркутска Константина Башкова и председателя исполкома Сергея Резниченко, что может говорить о том, что иные сильные кандидаты не захотели работать "под Якубовским" и сигнализирует о временности и этих кадровых решений. В первую очередь обращает на себя внимание отсутствие в числе заместителей секретаря ИРО спикера, вице — спикеров и председателей ключевых комитетов Заксобрания. Такое игнорирование Якубовским фракции ЕР в Заксобрании еще более осложнило общественно — политический конфликт в области.
В настоящее время внутри ИРО существуют межпартийные расколы по линиям группа Якубовского — группа губернатора Говорина, группа Якубовского — фракция ЕР в Иркутском Заксобрании, группа Якубовского — лидеры районных отделений партии, особенно северных территорий. По мнению районных руководителей партийных ячеек, рекомендация Генсовета не была продуманной. Якубовский не обладает авторитетом среди членов организации, он не принимал активного участия в кампании по выборам депутатов Заксобрания, и, наконец, через несколько месяцев он будет переизбираться на должность мэра Иркутска. Это не позволяет ему полностью посвятить себя работе в партии. Для части рядовых членов партии избрание Якубовского носит конъюнктурный характер, многие говорят об "откровенном продавливании" кандидатуры сверху (пресловутый тезис об "алчных москвичах"), что само по себе не служит укреплению единства ИРО. Для делегатов конференции осталась загадкой необходимость столь силовой по форме и столь срочной без формальной причины смены секретаря ИРО.
Однако если рассматривать назначение Якубовского на должность секретаря ИРО, как декларацию желания занять пост губернатора области, то картина меняется и многое объясняет в поведении Якубовского. Очевидно, такую версию рассматривает, как наиболее вероятную нынешний губернатор Говорин и его окружение.
Сам Борис Говорин в свете недавних переназначений группы российских губернаторов (Строев, Титов, Дарькин, Шаймиев и т.д.) считает возможным поставить вопрос перед Президентом Путиным о доверии к себе после майских праздников. Эту идею транслировали в статье "Губернаторские расклады" в прогубернаторской газете "Байкальские вести" журналисты Воронин и Пронин. Там же присутствует критика Якубовского. Например, такая: "руководитель области и руководитель города — это разные уровни компетентности. Так вот, мэр Иркутска пока не дорос до следующего уровня" или "как публичный политик, мэр Иркутска сталкивается с большими трудностями — тут и привычка к приукрашиванию действительности, замалчиванию негативных явлений в официальной отчетности и зачастую гневная реакция на критику в средствах массовой информации".
Занятие Якубовским поста секретаря ИРО осложняет ситуацию для Говорина. Поэтому, после партийной конференции контрагитационная кампания против Якубовского была продолжена. В ответ была развернута и аналогичная кампания против Говорина. Вновь было поставлено на повестку дня положение в городе Усть — Кут, получившем печальную известность после прямого обращения жителей города к Президенту России во время одного из прямых телемостов. Но теперь обсуждается вопрос не о плачевной ситуации в сфере ЖКХ, а с невыплатой зарплаты бюджетникам.
Можно констатировать, что традиционная форма региональной общественно — политической дестабилизации — "губернатор против мэра столичного города" в Иркутской области налицо.
Консенсус иркутских элит казалось, был достигнут после подведения выборов в Заксобрание области, на них победу одержала партия "Единая Россия". Была создана фракция ЕР, обладающая большинством голосов, главой Заксобрания — избран член партии Виктор Круглов. Результатами выборов были удовлетворены, как федеральные власти, так и ведущие корпорации, работающие на территории области. Ключевые областные политические процессы 2005 года — назначение или переназначение губернатора и выборы мэра Иркутска должны были пройти в инерционном режиме. Такой вариант должен был устроить полпреда СибФО Квашнина. Но что-то незаладилось.
Очевидно часть бывшей иркутской элиты, в первую очередь московская диаспора, посчитала себя в чем–то обделенной, и приступила к розыгрышу конфликтного варианта, стравливая Говорина и Якубовского. Надо признать, что Якубовский никогда не был замечен в чрезмерных карьерных амбициях и до сих пор считался выдвиженцем Говорина, дважды становясь мэром при поддержке губернатора. Демарш Якубовского против Говорина был так легко спровоцирован или неуверенностью в собственных силах накануне собственных перевыборов или тщательно скрываемыми до сих пор губернаторскими амбициями.
Если рассматривать второй вариант, то необходимо ответить на некоторые вопросы. Может ли Якубовский претендовать на роль консолидированного руководителя региона, и что будет делать региональная элита в случае выдвижения его губернатором?
Транспонируя результаты персонального голосования на региональной конференции "Единой России", когда почти треть делегатов высказались против Якубовского, на процедуру утверждения депутатами Заксобрания области, можно предположить, что сценарий может быть с легкостью продублирован. В Заксобрании созданы фракции оппозиционных партий и монолитность, присущая структуре "Единой России" отсутствует. Поэтому, просто рекомендации Президента РФ в данном случае может оказаться недостаточно и может получиться первый скандал в истории назначение губернаторов. Причины для этого есть.
Недавно проведенные экспертные опросы фиксируют усталость иркутской элиты от Владимира Якубовского, ему приписывают общий упадок дел в городе и чрезмерное лоббирование интересов фирм близких к его родному брату. А самого брата — Юрия Якубовского, владеющего группой охранных агентств, часто сравнивают с небезызвестным питерцем Цеповым, за склонность к "разруливанию" конфликтных ситуаций в бизнесе. Возможно, чувствуя недовольство со стороны иркутской элиты и опираясь на не обнадеживающие результаты соцопросов населения Иркутска, Якубовский и рискнул обострить внутриобластную политическую ситуацию. Фактически он пошел ва–банк.
Если Якубовскому не удастся стать губернатором, то наиболее вероятно, что сплоченная "губернаторским" проектом, вне зависимости от того, кто станет главой региона, часть элиты решит пролонгировать конфликт с Якубовским, выдвинув против него сильного кандидата. Якубовский неизбежно будет втягивать в собственную кампанию ресурсы "Единая Россия", но это не выгодно партии, ее имидж и без того подмочен реформами, а так придется принять на себя еще и обвинения, которые будут выдвинуты против мэра Иркутска. Одновременно с выборами мэра будут проходить еще и выборы в иных муниципальных образованиях и другие кандидаты от партии "Единая Россия" справедливо опасаются, что им не будет оказана должная помощь. На этот факт указывалось в письме части членов ИРО в письме, которое было адресовано в апреле лидеру партии Борису Грызлову.
Если Якубовской будет представлен на должность губернатора и пусть с трудом, но будет таки утвержден, то он в любом случае не оставит без внимания выборы мэра города, стремясь обезопасить себя и в надежде обеспечить преемственность отношения городской власти к бизнесу своего брата. Его оппоненты тем более не оставят без внимания выборы мэра Иркутска и, смогут ставить под сомнение целесообразность рекомендации Якубовского на должность губернатора Президентом РФ уже в глазах населения. Согласно замерам, рейтинг "доверия — недоверия" Владимира Путина в Иркутской области невыгодно отличается от аналогичных по другим областям СибФО и вряд ли федеральным органам власти захочется усугублять положение дел.
Таким образом, помимо конфликтных ситуаций в Заксобрании, созданной неуклюжим игнорированием мнения фракции ЕР в ходе проведения кадровой ротации в ИРО и региональной организацией партии, Якубовский с начала своего управления регионом будет вынужден вести войну на три фронта — в Иркутске, в ИРО партии "Единая Россия" и в областном Заксобрании. Такой расклад событий вряд ли входит в планы федерального центра.
Напрашивается вариант рекомендации Президентом РФ на пост губернатора третьего кандидата, который может быть признан консолидированным губернатором партийной и непартийной элитой области. Он должен будет при соблюдении оговоренных гарантий Якубовскому и Говорину свернуть эскалационный конфликт иркутских элит. Именно таким образом поступили в Саратовской области, найдя третью кандидатуру.
