АПН: Как вы прокомментируете принятие новой Конституции Европейского союза? Возникнет ли на месте ЕС новое сверхгосударство?
Анатолий Беляев, руководитель аналитического управления Центра политической конъюнктуры России:
Шумно разрекламированную церемонию принятия Конституции Евросоюза на самом деле нужно оценивать только с точки зрения тенденций в развитии Европы. Главное, что нужно уяснить — эта Конституция всего лишь шаг в направлении к формированию единого европейского пространства, причем шаг, который еще не сделан до конца.
Дело в том, что даже если этот документ будет ратифицирован, пройдя в том числе и через весьма непростые референдумы во многих странах, то в силу он вступит лишь в 2009 году, заменив собою все действующие сейчас договоры ЕС. Однако и тогда ЕС не будет представлять из себя государственное образование в полном смысле этого слова. Например, вопросы налогообложения, социальной политики, уголовного права и обороны будут по-прежнему регулироваться национальными законодательствами. Хотя в Евросоюзе появится должность избираемого главами государств Президента ЕС, но его полномочия будут несопоставимо меньше, чем у национальных президентов стран с президентской или парламентско-президентской системой правления.
Большим (а по сути — единственно принципиально новым) достижением Конституции является отказ от принципа консенсуса при принятии решений Совета Европы. Сейчас, для того, чтобы закон был принят, за него должны проголосовать 55 процентов стран, где проживают не менее 65 процентов населения ЕС. Отдельные государства, согласно Конституции, не будут иметь права вето. Однако, при этом, если какая-либо страна будет недовольна постановлением или решением Европейского Совета, она сможет остановить его действие при условии, что ее поддержат еще как минимум три других государства. Разумеется, при многообразии уровней развития членов Союза такая процедура также вряд ли будет способствовать эффективной работе «квазигосударства». Более того, несогласные могут в любой момент избавиться от выполнения обязательств — любой член Евросоюза может его покинуть безо всяких существенных препятствий.
АПН: Изменятся ли отношения между ЕС и Россией после принятия Конституции?
Анатолий Беляев:
В связи с принятием Евроконституции можно говорить лишь о еще одном шаге в направлении построения единой Европы, но России еще долгое время придется иметь дело как с общеевропейскими институтами, так и с отдельными европейскими государствами: министр иностранных дел Союза будет представлять единую европейскую внешнюю политику, однако страны — члены ЕС по-прежнему смогут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, а глава МИД Евросоюза сможет говорить от его имени только в том случае, если будет достигнут консенсус. Однако в этом для России есть свои плюсы и минусы. Главный минус — крайне медленные процедуры выработки внешнеполитических решений ЕС и, соответственно — достижение договоренностей с единой Европой.
Однако в отсутствии единства европейцев Россия может найти и плюсы. Например, единый Союз часто критикует Россию за политику по чеченскому вопросу или по проблемам прав человека и другим «гуманитарным» проблемам: сказывается «коллективное» чувство приверженности «общеевропейским ценностям». Однако в ходе встреч на уровне министров или глав государств и правительств подобные проблемы гораздо легче преодолеваются. Более того, российская дипломатия уже имеет опыт «лоббирования» своих интересов в ЕС (в особенности по экономическим вопросам), во время саммитов с «дружественными» главами Италии, Франции, Германии, Великобритании.
