Прошло более года с тех пор, как по настоянию губернатора Свердловской области Куйвашева было изменено областное законодательство, и избиратели потеряли право на выборы мэров своих городов путём прямого всеобщего тайного голосования. Теперь мэры городов (главы администраций) Свердловской области фактически назначаются губернатором при согласовании с городскими и областными депутатами. Новый порядок “избрания” мэров городов резко снижает их легитимность в глазах избирателей, заставляет мэров считаться не с интересами избирателей, а с интересами тех, кто их назначил на должность. Что приводит к нарастанию конфликтов между горожанами и городскими администрациями.
Самый яркий пример произошёл весной 2019-го, когда губернатор Куйвашев своим волевым решением продавил строительство храма святой Екатерины в сквере у театра Драмы в Екатеринбурге, при выборе места возведения храма мнение горожан было полностью проигнорировано, что привело к крупномасштабному гражданскому конфликту, уладить который мэр Екатеринбурга не мог, так как не мог действовать в интересах горожан, противоречащих интересам губернатора Куйвашева, фактически назначившего Высокинского на должность мэра Екатеринбурга.
Подобные конфликтные ситуации складываются и во всех других городах Свердловской области. Поэтому с конца мая 2019 года идея возвращения выборов мэров городов (глав городских администраций) путём прямого всеобщего тайного голосования быстро овладела жителями всех городов Свердловской области.
Если не удаётся утихомирить массы, то их нужно возглавить. 21 июня 2019-го года депутат Законодательного собрания Свердловской области Вячеслав Вегнер внёс в областной парламент законопроект о возвращении выборов мэра Екатеринбурга путём прямого всеобщего тайного голосования. Через полгода, в декабре 2019-го этот законопроект был рассмотрен областным парламентом и отклонён.
В октябре 2019-го была образована инициативная группа по проведению областного референдума по вопросу возвращения в областное законодательство возможности выборов мэров городов Свердловской области путём прямого всеобщего тайного голосования. 4 раза инициативная группа подавала документы в облизбирком – 4 раза облизбирком отказывался регистрировать эту инициативу, всякий раз находя новые предлоги. В пятый раз инициативная группа по проведению референдума подаст документы в свердловский облизбирком в понедельник, 17 февраля 2020 года. Если инициативная группа будет зарегистрирована, то ей придётся под своей инициативой собрать подписи не менее 2% от числа избирателей Свердловской области, то есть – более 70 тысяч.
Стоит ли игра свеч, какие настроения у избирателей Екатеринбурга и Свердловской области? В ноябре 2019-го социологи фонда “Социум” выяснили отношение екатеринбуржцев к отказу от назначения градоначальника. В заключении указывается, что они опросили методом телефонного интервью 601 человека старше 18 лет. Исследование показало, что инициативу о возвращении прямых выборов мэра Екатеринбурга посредством всенародного городского голосования поддерживают 73% горожан: 52% безусловно поддерживают, еще 21% - скорее поддерживают, чем нет. Такие же настроения царят и в других городах Свердловской области.
Если областное Законодательное собрание отклоняет законопроекты отдельных депутатов о возобновлении выборов мэров городов, областная избирательная комиссия не желает регистрировать инициативные группы по проведению областного референдума на эту тему, то какие ещё остаются инструменты у простых граждан России для реализации своих гражданских прав?
С недавнего времени в законодательстве всех субъектов РФ появились положения о так называемой “народной инициативе”. В соответствие с которой, избиратели имеют право создать инициативную группу по внесению в парламент субъекта федерации своего законопроекта.
В Свердловской области численность такой инициативной группы должна быть не менее 20 человек. Инициативная группа проводит собрание, составляет протокол и вносит в областное Законодательное собрание свой законопроект, пояснительную записку к нему и протокол своего собрания. После регистрации этой инициативы областным парламентом и публикации законопроекта в “Областной газете” инициативной группе даётся 2 месяца на сбор не менее 10 тысяч подписей избирателей, проживающих в Свердловской области (что на порядок меньше, чем требуется подписей для проведения областного референдума). В случае успешного сбора подписей в указанные сроки законопроект рассматривается законодательным собранием на его заседании, где в защиту своего законопроекта выступают члены инициативной группы.
8 февраля 2020 года в Екатеринбурге состоялось учредительное собрание граждан, которые сформировали инициативную группу по выдвижению народной инициативы по возврату прямых выборов глав городских округов Свердловской области. В группу вошли представители различных движений, партий, общественники и гражданские активисты из шести городов области. Желание собирать подписи под этой инициативой выразили гражданские активисты более 10 городов Свердловской области. 12 февраля 2020 года в Законодательное собрание Свердловской области был внесен проект закона Свердловской области о прямых выборах мэров всех муниципальных образований, пояснительная записка к нему и протокол собрания “народной инициативы”.
Это первая в истории РФ попытка реализации “народной инициативы” гражданами РФ.
15 января 2020 года президент РФ Путин озвучил свою идею по изменению Конституции РФ. В том числе, он предложил встроить муниципальную власть в “вертикаль” исполнительной государственной власти РФ. Фактически речь идёт о ликвидации местного самоуправления в РФ, ликвидации каких-либо выборов на муниципальном уровне в РФ.
Путин предлагает принять поправки в Конституцию РФ путём некого “народного голосования”, которое должно, вроде как, пройти 22 апреля 2020 года, в 150-ю годовщину со дня рождения Ленина, лидера большевиков, устроившего в Октябре 1917-го в России государственный переворот.
Фактически, предложение Путина по ликвидации местного самоуправления прямо противоположно настроению жителей Свердловской области по возвращению прямых всеобщих тайных выборов мэров своих городов.
Если всё пойдёт гладко, то Законодательное собрание Свердловской области рассмотрит народную инициативу по возвращению прямых всеобщих тайных выборов мэров городов в те же дни, когда пройдёт голосование по путинским поправкам в Конституцию. Во многих субъектах РФ, как и в Свердловской области, ликвидирована возможность для граждан самим избирать мэров своих городов. Жители таких субъектов РФ могут взять свою судьбу и судьбу России в свои собственные руки, взять пример с жителей Свердловской области и воспользоваться положением о “народной инициативе”, благодаря чему смогут сами избирать свою власть.
В Приложениях 1,2 и 3 помещены, соответственно - законопроект “О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»”, пояснительная записка к проекту закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и Протокол собрания инициативной группы (без паспортных данных членов инициативной группы) по выдвижению народной законодательной инициативы о возвращении выборов мэров городов Свердловской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
ЗАКОН
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Проект
О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
Принят Законодательным Собранием
Свердловской области
Статья 1
Внести в статью 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» («Областная газета», 2014, 15 октября, № 190) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 28 марта 2016 года № 23-ОЗ, от 24 ноября 2016 года № 115-ОЗ, от 17 февраля 2017 года № 15-ОЗ, от 4 апреля 2018 года № 45-ОЗ, от 5 июня 2018 года № 57-ОЗ и от 6 декабря 2018 года № 153-ОЗ следующие изменения:
в пункте 1 статьи 5 слова «избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию» заменить словами «избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет».
в пункте 2 статьи 5 слова «избирается представительным органом муниципального образования "город Екатеринбург" из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию» заменить словами «избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы соответствующего муниципального образования, избранного до дня вступления в силу настоящего Закона.
Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев
г. Екатеринбург
«___» ___________ 2020 года
№ ___-03
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» способ избрания глав муниципальных образований определяется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, порядок избрания глав муниципальных образований может быть изменен законом субъекта Российской Федерации. В Свердловской области принят Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области (за исключением городских округов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи), избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Проект закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее – законопроект) направлен на изменение порядка избрания глав городских округов, расположенных на территории Свердловской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» глава муниципального образования «город Екатеринбург», являющегося административным центром Свердловской области, избирается представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Проект закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее – законопроект) направлен на изменение порядка избрания главы муниципального образования «город Екатеринбург».
Законопроект состоит из двух статей. В статье 1 законопроекта предлагается изменить порядок избрания глав городских округов, расположенных на территории Свердловской области, установив, что глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Также в статье 1 законопроекта предлагается изменить порядок избрания главы муниципального образования «город Екатеринбург», установив, что глава этого муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. В статье 2 законопроекта предлагается установить срок вступления в силу закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и порядок его применения.
Реализация закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» не потребует расходования дополнительных средств областного бюджета.
Принятие закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» позволит изменить порядок избрания глав городских округов, расположенных на территории Свердловской области и главы муниципального образования «город Екатеринбург», что будет способствовать повышению эффективности организации местного самоуправления в городских округах, расположенных на территории Свердловской области и в муниципальном образовании «город Екатеринбург».
Для реализации принятого закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» не потребуется подготовка и принятие нормативных правовых актов Свердловской области.
Принятие закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» не потребует приостановления действия законов Свердловской области либо действия их отдельных положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений.
Законопроект подготовили:
Кочнев Алексей Викторович
Постников Владислав Владимирович
Рыбаков Василий Николаевич
Других сведений, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области, не имеется.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
Протокол
собрания инициативной группы
по выдвижению народной законодательной инициативы
Свердловская область
город Екатеринбург
Восьмое февраля две тысячи двадцатого года
Начало регистрации участников: 18 ч. 00 мин.
Окончание регистрации участников: 19 ч. 30 мин.
Место проведения: Российская Федерация, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Добролюбова, дом 16, офис 322.
В целях внесения на рассмотрение в Законодательное собрание Свердловской области законопроекта путем народной законодательной инициативы (статья 49 закона Свердловской области № 4-ОЗ «О правовых актах Свердловской области»),
- состоялось собрание инициативной группы граждан по выдвижению народной законодательной инициативы (далее – собрание),
в котором приняли участие граждане:
|
Номер строки |
Фамилия, имя, отчество |
Дата и место рождения |
Серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа |
Адрес места жительства |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Постников Владислав Владимирович |
08.06.1988, гор. Свердловск |
|
|
|
2. |
Нифонтов Евгений Борисович |
22.11.1969, гор. Чита |
|
|
|
3. |
Вигоров Алексей Юрьевич |
24.05.1982, гор. Свердловск |
|
|
|
4. |
Ивин Сергей Юрьевич |
07.01.1972, гор. Свердловск |
|
|
|
5. |
Цой Дмитрий Робертович |
15.08.1978, с. Восход Октябрьский район республика Калмыкия |
|
|
|
6. |
Лахтикова Екатерина Анатольевна |
25.06.1983, гор. Свердловск |
|
|
|
7. |
Беляева Дарья Александровна |
28.05.1991, гор. Свердловск |
|
|
|
8. |
Рыбаков Василий Николаевич |
15.09.1980, гор. Нижний Тагил Свердловской области |
|
|
|
9. |
Крылова Наталья Владимировна |
24.01.1983, гор. Семипалатинск Казахстан |
|
|
|
10. |
Ткаченко Юлия Владимировна |
03.11.1963, с. Баган Карасукского р-на Новосибирской обл. |
|
|
|
11. |
Махнорылова Светлана Николаевна |
30.09.1964, дер. Заречье Брагинского р-на Гомельской обл. |
|
|
|
12. |
Скачкова Ирина Викторовна |
18.06.1963, гор. Свердловск |
|
|
|
13. |
Гавриков Кирилл Михайлович |
22.12.1988, гор. Свердловск |
|
|
|
14. |
Шукаева Елена Викторовна |
23.09.1968, гор. Свердловск |
|
|
|
15. |
Кирин Сергей Григорьевич |
18.02.1970, гор. Первомайск Николаевской обл. |
|
|
|
16. |
Перевезенцев Максим Сергеевич |
19.06.1984, гор. Свердловск |
|
|
|
17. |
Николаев Егор Владимирович |
11.07.2000, гор. Краснотурьинск Свердловской обл. |
|
|
|
18. |
Ковыляев Сергей Алексеевич |
16.04.1999, гор. Екатеринбург Свердловской обл. |
|
|
|
19. |
Смышляева Алена Михайловна |
03.11.1977, пос. Ясный Домбаровский район Оренбургская обл. |
|
|
|
20. |
Кочнев Алексей Викторович |
08.07.1975, гор. Свердловск |
|
|
|
21. |
Лабаури Дмитрий Олегович |
27.04.1982, гор. Екатеринбург, |
|
|
|
22. |
Беззуб Алексей Юрьевич |
31.07.1978, гор. Свердловск |
|
|
|
23. |
Хоренженко Сергей Викторович |
30.06.1959, дер. Денежкино Ивдельского р-на Свердловской обл. |
|
|
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Вопросы по повестке дня,
поставленные на голосование и принятые по ним решения
а) утвердить рабочие органы собрания:
председатель собрания – Постников Владислав Владимирович.;
секретарь собрания – Рыбаков Василий Николаевич.;
б) подсчет голосов при голосовании по первому вопросу поручить Скачковой Ирине Викторовне
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по первому вопросу повестки дня принято единогласно.
а) утвердить следующую повестку дня собрания:
«1. Об избрании рабочих органов собрания.
б) утвердить следующий регламент работы собрания:
время для выступления основного докладчика – до 10 минут; время для выступления в прениях – до 5 минут;
кворум для голосования – решения собрания по вопросам повестки дня принимаются простым большинством голосов участников собрания;
форма голосования на собрании – открытая;
подсчет голосов участников собрания – производится председателем собрания.
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по второму вопросу повестки дня принято единогласно.
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по третьему вопросу повестки дня принято единогласно.
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по четвертому вопросу повестки дня принято единогласно.
ЗАКОН
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Проект
О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
Принят Законодательным Собранием
Свердловской области
Статья 1
Внести в статью 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» («Областная газета», 2014, 15 октября, № 190) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 28 марта 2016 года № 23-ОЗ, от 24 ноября 2016 года № 115-ОЗ, от 17 февраля 2017 года № 15-ОЗ, от 4 апреля 2018 года № 45-ОЗ, от 5 июня 2018 года № 57-ОЗ и от 6 декабря 2018 года № 153-ОЗ следующие изменения:
в пункте 1 статьи 5 слова «избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию» заменить словами «избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет».
в пункте 2 статьи 5 слова «избирается представительным органом муниципального образования "город Екатеринбург" из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию» заменить словами «избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы соответствующего муниципального образования, избранного до дня вступления в силу настоящего Закона.»
В прениях выступили Постников Владислав Владимирович, Рыбаков Василий Николаевич
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по пятому вопросу повестки дня принято единогласно.
|
Номер строки |
Фамилия, имя, отчество |
Дата и место рождения |
Серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа |
Адрес места жительства |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Постников Владислав Владимирович |
08.06.1988, гор. Свердловск |
|
|
|
2. |
Рыбаков Василий Николаевич |
15.09.1980, гор. Нижний Тагил Свердловской области |
|
|
|
3. |
Лахтикова Екатерина Анатольевна |
25.06.1983, гор. Свердловск |
|
|
|
4. |
Гавриков Кирилл Викторович |
08.07.1975, гор. Свердловск |
|
|
|
5. |
Кочнев Алексей Викторович |
08.07.1975, гор. Свердловск |
|
|
|
6. |
Ивин Сергей Юрьевич |
07.01.1972, гор. Свердловск |
|
|
|
7. |
Николаев Егор Владимирович |
11.07.2000, гор. Краснотурьинск Свердловской обл. |
|
|
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по шестому вопросу повестки дня принято единогласно.
|
Номер строки |
Фамилия, имя, отчество |
Дата и место рождения |
Серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа |
Адрес места жительства |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Нифонтов Евгений Борисович |
22.11.1969, гор. Чита |
|
|
|
2. |
Скачкова Ирина Викторовна |
18.06.1963, гор. Свердловск |
|
|
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по седьмому вопросу повестки дня принято единогласно.
Голосование:
«ЗА» - 23 (Двадцать три)
«ПРОТИВ» - 0 (Ноль)
«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 (Ноль)
Решение «ЗА» по восьмому вопросу повестки дня принято единогласно.
Председатель собрания _____________
Секретарь собрания _____________
