Недавнее заседание Совета безопасности Владимир Путин посвятил вопросам охраны окружающей среды и потребовал ускорить принятие стратегии экологической безопасности России. Он отметил, что затраты на экологию, составляющие сегодня около 0,8% ВВП, «это ни в какое сравнение не идет со странами с развитой экономикой». Президент подчеркнул, что, несмотря на существующую с 2002 года экологическую доктрину РФ, законодательной базы для эффективного управления охраной окружающей среды до сих пор нет.
Между тем соответствующий правовой механизм должен обеспечивать Закон «Об отходах производства и потребления». В настоящий момент в профильных министерствах и ведомствах совместно с предпринимательским сообществом обсуждаются поправки об утилизации отходов и утилизационных сборах в этот законопроект.
По замыслу его авторов, экологические взносы должны составить ощутимую часть доходов государства. По оценкам экспертов, ежегодный оборот в отрасли утилизации отходов может составить около 400 млрд руб. Главным спорным моментом, тормозящим принятие закона, похоже, стал вопрос – кто станет конечным адресатом сборов? Минприроды, инициировавшее поправки, настаивает, чтобы средства от производителей поступали в специализированный государственный фонд, а затем распределялись между соответствующими госкомпаниями, госкорпорациями и Национальным объединением саморегулируемых организаций (СРО) – операторов по обращению с отходами. Минфин же, в частности, считает, что все деньги должны идти в бюджет государства, а не тратиться на объекты частной собственности, что, по его мнению, недопустимо.
Фактически средства, переданные в управление СРО, окажутся на свободном рынке, при этом контроль над распределением утилизационных сборов будет осуществлять Росприроднадзор. С обретением новых полномочий функции ведомства существенно расширяются, а на его руководителя возлагается огромная ответственность. Возможно, эта ноша просто не по силам нынешнему главе Росприроднадзора Владимиру Кириллову. Как сообщали «Известия» (см. номер от 16.04.13), с его именем связано слишком много скандалов в структуре Минприроды: чиновника не раз критиковали за создание неквалифицированной команды и ставили под сомнение его управленческие качества. По этой причине СМИ и эксперты не раз прочили Кириллову отставку. И вот теперь, когда экологическая реформа обрела реальные черты, смена руководителя Росприроднадзора, надо полагать, вопрос решенный.
Очевидно, кандидатура на этот пост должна быть компромиссной, а потому тщательно продуманной, и это – серьезная задача, стоящая перед правительством. В кабинете министров вопросами госполитики в области природопользования, охраны окружающей среды и экологического надзора занимается вице-премьер Аркадий Дворкович. Вероятно, его голос при выборе кандидата окажется решающим. По некоторой информации, Дворкович определился со своими предпочтениями, сделав ставку на заместителя министра природных ресурсов и экологии Рината Гизатулина, который, как сообщал «Коммерсантъ» (см. номер от 25.06.12), активно занимается в Минприроды законопроектом об утилизации и курирует Росприроднадзор.
33-летний чиновник сделал стремительную карьеру в министерстве. В 24 года бывший журналист газеты «Коммерсантъ» стал руководителем пресс-службы Минприроды, спустя два года занял пост заместителя директора департамента ведомства, а еще через пару лет возглавил департамент госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. В 2011 году дорос до заместителя Юрия Трутнева, тогдашнего главы Минприроды. Карьерный взлет многие связывают с профессиональными качествами Гизатулина и, как утверждают очевидцы, Дворкович особенно ценит в своем протеже талант управленца и грамотного пиарщика, природное обаяние и искусство переговорщика, сумевшего в короткие сроки обрасти обширными связями во властных структурах. Якобы вице-премьер настолько сблизился с Гизатулиным, что все оперативные вопросы предпочитает решать с ним, иногда даже в обход министра Сергея Донского. Фактически они являют собой идеальный тандем, способный вывести решение всех проблем в природоохранной сфере на качественно новый уровень.
Некоторые источники полагают также, что между Дворковичем и Гизатулиным могли сложиться крепкие деловые отношения. По слухам, этому способствовала история с «мусорными контрактами» одного из городов-миллионников, чьи муниципальные власти объявили четыре конкурса на сумму около 81 млрд руб. По некоторой информации, Аркадий Дворкович остался недоволен тем, как проводился тендер, несмотря на то, что эксперты грубых нарушений не обнаружили. Но поскольку вице-премьер вмешаться в ситуацию не смог или не решился, своими связями в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) мог воспользоваться Ринат Гизатулин для привлечения внимания антимонопольщиков. И ФАС приостановила проведение аукциона.
Плодотворное сотрудничество, которое Аркадий Дворкович и Ринат Гизатулин демонстрируют в решении насущных экологических задач, может свидетельствовать о том, что кандидатура будущего главы Росприроднадзора определена. К тому же стало известно о других перестановках в ведомстве, готовящихся, надо полагать, не без участия замминистра Гизатулина. Так, по слухам, не будет продлен трудовой договор, срок которого истекает на днях, с главой Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО) Гивризом Санакоевым. Некоторые источники утверждают, что кандидатура его преемника будто бы согласована с полпредом президента в ЦФО Александром Бегловым.
Внимание руководства страны к состоянию окружающей среды и серьезность намерения изменить ситуацию – сигнал к тому, что экологическая реформа может стать одним из важных направлений в государственной политике. Безусловно, роль ответственных за это направление госорганов и возглавляющих их чиновников существенно возрастет. Во многом успех всех начинаний в этой области будет зависеть от личности главы Росприроднадзора и его способности взаимодействовать со всеми вовлеченными в процесс структурами. Сегодня Ринат Гизатулин, исходя из его профессиональных качеств, – один из основных претендентов на этот пост. Более того, замминистра, похоже, смог найти взаимопонимание и заслужить определенное доверие Аркадия Дворковича. К тому же этот тандем уже продемонстрировал всем свои способности. Если учесть аппаратные возможности вице-премьера, то Гизатулин имеет все шансы стать главным кандидатом на должность руководителя надзорного ведомства.
Первая публикация - www.ng.ru
