0 Структура статьи
1. Что такое демографическая политика. Какие задачи она решает
2. Какой могла бы быть эффективная демографическая политика России
3. Почему текущая демографическая политика России не работает
4. Примечания
Части 1,3,4 содержат тезисы и пояснения, необходимые для обоснования и пояснения основного раздела документа - описания возможных направлений государственной демографической политики Россиии.
Эти тезисы бездоказательны в силу необходимости сохранения компактности текста, но могут быть обоснованы отдельно.
Часть 2 является основным разделом. Предлагаемые в ней меры, опять таки, НЕ обосновываются подробно и могут обсуждаться отдельно с заинтересованными лицами.
1Чтотакоедемографическаяполитика.Какиезадачионарешает
1.1 Что такое "народ"
Для настоящего обсуждения в дальнейшем будет использоваться такое понятие, что народ - это группа людей, объединённых общими стереотипами поведения, которые сформированы навыком хозяйствования на примерно одинаковом ландшафте. Определение спорное для учёных, но в рамках конкретных рассуждений его вполне достаточно.
Я сознательно дистанцировался от вопросов крови — не потому что не считаю их важными, но имея своим намерением не вязнуть в дискуссии о том, важны они или нет.
По моему мнению, даже если не рассматривать вопрос о крови, исследование рациональных действий в области демографии, которое может и должно предпринять наше государство, всё равно приведёт к тому же результату, как если их рассматривать. Сама структура проблемы толкает любого действительно рационально мыслящего человека в одну и ту же сторону. Разумеется, если при рассмотрении используются аргументы эмоционального характера, например нелюбовь ко всему русскому, каковой страдают некоторые из публично позиционирующих себя в качестве специалистов по демографии, то и результат получится совершенно другой.
1.2 Демографическая политика
Демографическая политика - это комплекс проводимых государством мер, направленных на регулирование количественного и качественного состава населения.
Цели демографической политики государства являются, что очевидно, составной частью политических целей государства.
1.3 Что стоит за понятием окачественном составе населения?
Для целей настоящего документа достаточно выделить две группы характеристик.
1) Возрастной состав.
2) Поведенческие и этносоциальные качества. Эти качества рассматриваются общей группой, так как социальный состав и стереотипы поведения жителей страны имеют намного большее значение, чем их этнический состав, то есть кровь. По сути дела речь идёт о тех качествах, которые формируют народ в смысле, указанном в разделе 1.1
1.4 Политические цели, которые решаются путём проведения демографической политики
Говоря о возможных политических целях государственного воздействия на качественный состав российского населения, мы можем указать следующие политические цели
- сохранение конкурентоспособности России среди других государств
- сохранение политической стабильности внутри страны
- сохранение контроля над территорией страны
1.5 Рост численности населения страны как безальтернативный метод по сохранению её территории.
На этом моменте следует остановиться несколько подробнее.
Для России политической целью может быть только увеличение лояльного РФ населения страны, так как его относительная плотность по мировым меркам невелика.
Учитывая, что по наиболее распространённым прогнозам в период до примерно 2100 года (а дальше мы просто не заглядываем) рост общемирового населения будет происходить быстрее роста населения России, внешнее демографическое давление на страну будет только увеличиваться и России будет всё сложнее удерживать собственную территорию, не говоря уже об её экономически эффективном хозяйственном освоении.
Альтернативой росту собственного населения России будет интенсивное заселение её мигрантами из других стран и последующая экспансия чуждых этносов по Косовской схеме.
2КакоймоглабыбытьэффективнаядемографическаяполитикаРоссии
Итак, определим цели эффективной демографической политики России следующим образом:
- увеличение численности населения страны
- увеличение состава населения страны, объединённого общими стереотипами поведения, обеспечивающими при этом экономическую конкурентоспособность государства и внутреннюю взаимную лояльность (без взаимной лояльности населения не будет политической стабильности).
Что касается увеличения численного состава как такового, следует указать, что эта задача должна решаться одновременно как путём увеличения рождаемости, так и путём увеличения среднего времени жизни населения. См. так же Примечание 4.2
2.1 Переосвоение сельских территорий и отказ от ликвидации неперспективных деревень
Прямая деурбанизация мегаполисов и городов вредна и нереализуема по причинам экономического характера.
Но следует стимулировать любые попытки горожан в направлении приобретения жилья, в том числе второго жилья в сельской местности. (Пояснение см. в Пункте 3.1)
Вплоть до массового бесплатного (или компенсируемого муниципалитету государством) выделения земли под индивидуальное жилищное строительство, отмену налогов на жильё, по принципу 'одна квартира в городе и один дом в селе налогом на недвижимость не облагаются вне зависимости от своего размера', а так же государственного финансирования строительства коммунальной и дорожной инфраструктуры в небольших сельских муниципалитетах.
С этой точки зрения следует, безусловно, обратить внимание на созданную активистами партии Яблоко программу «Земля, дома, дороги» http://www.yabloko.ru/content/zemlya_doma_dorogi . С точки зрения автора предлагаемые в этой программе меры хотя и не бесспорны во всех деталях, но настолько хорошо проработаны, что могли бы служить базой для работы государства в данном направлении. Во всяком случае на текущий момент автору не известно альтернативных документов столь же хорошего качество.
Государство должно официально и публично (это имеет важное психологическое значение для тех, кто планирует перебираться из деревни в город) отказаться от политики ликвидации неперспектвных деревень, а наоборот - дотировать из государственного бюджета социальную инфраструктуру в малообжитых территориях. Школы, больницы, учреждения культуры в слабообжитых, удалённых от города территориях ДОЛЖНЫ централизовано дотироваться.
Если дети живут на удалённом хуторе - чтобы отвезти их в школу к ним ДОЛЖЕН приезжать оплачиваемый государством микроавтобус. Вообще, создание хуторов должно поощряться.
Необходимо наконец провести полную газификацию сёл как минимум, в европейской части России, а так же в Западной Сибири. А там, где это возможно с точки зрения близости магистральных газопроводов - и в остальных частях Сибири и на Дальнем Востоке.
Сельским жителям нужно предоставлять беспроцентные единовременные кредиты или даже субсидии на проведение ремонта их жилья.
По соображениям аналогичного характера следует всячески препятствовать сносу имеющейся частной застройки в российских городах, и, напротив, бороться за её расширение.
Особенно полезно в связи с этим было бы блокировать расширение 'олимпийских' норм о принудительном изъятии частных земельных участков под строительство на всю страну. А ведь такое расширение интенсивно лоббировалось весь период до начала предвыборной компании в Госдуму да и после президентских выборов 2012 года происходило зондирование общественности по данному вопросу. Нормы об упрощённом принудительном изъятии земли были включены в скандально известные проект закона о создании Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока.
Пусть даже затея не прошла. Но сам факт попадания этой вреднейшей идеи в такой документ говорит о том, что она по прежнему бродит в головах у наших 'элитариев'. Обществу и государству очень важно не допустить её дальнейшей реализации на практике.
2.2 Авансовое предоставление квартир и домов военнослужащим и сотрудникам иных силовых министерств и ведомств
Квартиры и дома (на селе или в зонах частной застройки городов) должны предоставляться военнослужащим, а так же сотрудникам иных силовых министерств и ведомств из специального государственного (не муниципального) фонда по факту поступления на службу в объёме, достаточном для проживания с супругом и 2-3 детьми. Квартиры должны предоставляться на особых условиях, а именно
- до окончания некоего минимально установленного срока службы (15-20 лет) квартира остаётся в собственности государства и предоставляется на условиях соцнайма.
- по окончании указанного срока службы квартира безвозмездно переходит в собственность её нанимателя
- в случае увольнения нанимателя в отставку по неуважительным или порочащим его обстоятельствам квартира такого специального жилищного фонда подлежит немедленному возврату государству, а занимающая её семья - выселению, вне зависимости от наличия в ней детей и прочих обстоятельств. Для реализации этой меры необходимо внести соответствующие изменения в жилищное законодательство, определив в нём понятие спецфонда жилья и особые правила его работы.
Внутренние финансовые механизмы этой программы могут быть различные, вполоть до ипотечного кредитования государства со стороны коммерческих банков. Важно то, чтобы квартиры предоставлялись именно "в натуре", а не в виде слаболиквидных жилищных сертификатов или каких-то денежных компенсаций.
2.3.1 Данная политика может быть впоследствии расширена на наиболее критичные и слабооплачиваемые категории государственных и муниципальных служащих
А именнно, врачей и педагогов, в том числе проживающих в сельскиой местности.
2.4 Ликвидация дефицита жилья.
Дальнейшее развитие показанной в пункте 2.3 линии - возврат к провозглашённой в конце существования СССР программе полного обеспечения граждан страны собственным жильём. Как показывали подсчёты экспертов, при сохранении имевшихся в СССР темпов строительства и с учётом вводимых тогда в действие строительных мощностей эта задача была достижима не к 2000, но к 2010-15 гг. Можно сделать вывод, что она вполне реализуема в РФ в интервале ближайших 15-25 лет. Если государство открыто провозгласит, что имеет своей целью закрыть квартирный вопрос в ближайшие годы - это и улучшит демографическую динамику и несколько стабилизирует политическую ситуацию и повлечёт за собой серьёное положительное изменение макроэкономической ситуации в стране, радикально расширив внутренний рынок.
Конкретные механизмы реализации такой программы должны прорабатываться отдельно. В любом случае, даже если государство и не будет дарить гражданам жильё, оно могло бы выступать постоянным гарантом по ипотечным схемам, снижая рискованность ипотеки для банков и для самих граждан. В отличие от банка государство имеет механизмы, позволяющие ему учитывать тяжёлые жизненные ситуации, такие как потеря работы или здоровья и не топить попавших в такую ситуацию граждан ещё сильнее.
2.5 Изменение государственной политики в области здравоохранения
Государство должно сделать ставку на интенсивную модернизацию здравоохранения, так как текущее его положение не только уменьшает количественный состав населения, но и преждевременно выводит граждан из трудоспособного состояния.
Основные цели этой модернизации
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в стране на 10-15 лет как минимум (см. Примечание 4.4) за ближайшие 20 лет.
- подъём эффективного максимального фертильного возраста женщин до обусловленного биологическими ограничениями (т.е. с теперешнего уровня 35-37 до 47-49).
Так же должна начаться последовательная борьба с политикой навязывания абортов, проводимой в настоящее время во многих медицинских учреждениях. За каждую необоснованную жёсткими медицинскими показаниями рекомендацию сделать аборт должно следовать наказание медицинского работника. Необходимо установить источники финансирования этой политики и пресечь их.
2.6 Остановка кампании по внедрению "ювенальной юстиции"
Вне зависимости от своего реального содержания, эта кампания в настоящее время оказывает серьёзный деморализующий эффект на потенциальных родителей. Нет никаких сомнений в том, что в дальнейшем этот эффект будет усиливаться и каждый публично прозвучавший случай отбирания ребёнка у родителей задержит обзаведение детьми у нескольких молодых пар.
Содержательная часть этой затеи подлежит отдельному анализу и, скорее всего, пересмотру.
2.7 Корректировка внутренних миграционных потоков
Идея организованно расселять представителей народов Северного Кавказа в сельскую местность по другим регионам России находится на грани вредительства. Ничего кроме провокации межэтнических конфликтов она за собой не повлечёт, так как представителями коренных народов этих регионов будет воспринята (и совершенно справедливо) как организованная властями попытка захвата территории представителями другого этноса.
При этом не произойдёт никакой унификации стереотипов поведения и, соответственно, задача построения 'российского народа' таким способом достигнута тоже не будет.
Альтернативным способом решения проблемы является интенсификация вовлечения представителей Северного Кавказа в те производственные профессии, которые ими уже осваивались традиционно, а именно - в строительные специальности и в сферу перевозок на грузовых автомобилях. Массовое привлечение северокавказской молодёжи в сферу строительства возможно. Но оно возможно только при условии улучшения типичного для российского стройкомплекса уровня оплаты и условий труда.
Проще говоря, надо отменять практику найма таджиков за бесценок, которых потом ещё можно и кинуть и заменять их сегодняшними безработными с Северного Кавказа.
Интеграция северокавказцев и русских должна происходить путём получения ими совместного трудового опыта, а не путём идиотской агитации в СМИ. И этот совместный трудовой опыт может быть получен только в городских условиях, а не на селе, где вместо совместного труда неизбежны конкуренция и конфликты.
2.8 Корректировка внешних миграционных потоков из Средней Азии,
КНР и стран ЮВА
В соответствии с предыдущим пунктом, государство должно предпринять максимально эффективные меры по уравниванию стоимости труда мигрантов и граждан России. Это уравнивание может быть произведено только путём проведения последовательной политики по защите социальных прав мигрантов. В частности, остро необходимо привести налогообложение их труда и условия найма в жёсткое соответствие с налогообложением труда и условий найма россиян. Это означает, в частности, взимание страховых пенсионных выплат с их заработка. Данная мера окажется экономически выгодной для РФ, т.к. пенсионные выплаты мигрантов пойдут государству уже сейчас, а ожидаемая продолжительность жизни в среднесрочной перспективе окажется ниже ожидаемой продолжительности жизни российских граждан (хотя сейчас это не так).
Обеспечения достоверности сведений о времени жизни иностранных пенсионеров должен быть предпринят комплекс специальных мер, обеспечивающих получение достоверной информации о том, что такие пенсионеры действительно живы и что пенсия не начисляется их родственником за давно покойного дедушку.
Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере демографии должно стать жёсткое давление на рынок труда с целью легализации трудовых отношений любых мигрантов. Мигранты, не имеющие доказанного легального источника дохода на протяжении разумно установленного периода времени (например 6 месяцев) должны принудительно выдворяться на родину. Эта мера не носит принципиального противоречия межгосударственным соглашениям о безвизовом въезде между странами СНГ и если уж какие-то высшие соображения государственного евразийства не дают эти соглашения отменить
