Бюджет досрочных выборов

Проект федерального бюджета на 2006 г. предусматривает существенное увеличение расходов почти по всем крупным статьям (см. табл.1).

Проявляемое при этом пренебрежение насущными вопросами не только бюджетного контроля, но даже характера и направления использования этих средств (клиническим проявлением чего представляется передача на усмотрение правительства механизмов и направлений использования инвестиционного фонда) исключает гипотезу о внезапном изменении курса государства со стабилизации на модернизацию.

Единственное логичное объяснение демонстративного разворота экономической политики — подготовка к избирательной кампании. Поскольку поддерживать установленные темпы наращивания бюджетных расходов уже в 2007 г. будет по объективным причинам невозможным (а снижение темпов роста обманывает сформировавшиеся ожидания и вызывает политически опасное разочарование), проект бюджета-2006 представляется отражением планов проведения досрочных выборов уже в конце 2006 г.

Дополнительным аргументом в пользу этого служит разработка Минфином документа "Бюджетная политика 2006–2008 годов", носящего несвойственный этому ведомству характер откровенной предвыборной пропаганды, а также абсолютно предвыборное по стилистике выступление Путина 5 сентября 2005 года.

Существенно, что, хотя формально президент говорил о мерах, намеченных на трехлетний период бюджетного планирования, то есть 2006-2008 годы, наиболее значимый и эффектный шаг — повышение зарплат участковых терапевтов, педиатров (отменяемых, кстати, прорабатываемой реформой здравоохранения) и врачей общей практики "в среднем" на 10 тыс.руб., а медсестер "как минимум" на 5 тыс.руб. — намечен уже на начало 2006 г. (По опросу ФОМа, верит в решение этой задачи 14% населения, не верит — 10%, а по заявлению Зурабова, президентское повышение зарплаты коснется лишь 8% врачей).

Весьма характерны и другие поручения, данные нынешним президентом вполне в предвыборном стиле Б.Н.Ельцина:

Не менее характерны и инициативы президента, степень доверия населения к которым лояльный Кремлю ФОМ выяснять не стал:

В конце 2006 г. могут быть проведены лишь досрочные выборы во вполне ничтожную Госдуму. Повышенное значение, придаваемое им, означает, что Госдуме предстоит сыграть исключительно значимую роль. Единственная правдоподобная сегодня гипотеза — подготовка перехода от всенародного избрания президента к его избранию Госдумой.

Это облегчит сохранение Путина президентом на третий срок, в чем, как представляется, заинтересована преобладающая часть его окружения, устранит противоречие между всенародным избранием президента и "избранием" губернаторов региональными парламентами и явится достойным завершением политической реформы, направленной на искоренение демократических процедур и институтов. (Неявно эта реформа была начата Путиным почти сразу же после прихода к власти, а открыто она была объявлена им 13 сентября 2004 г., под прикрытием бесланского кошмара.)

В то же время не вызывает сомнений, что за предстоящее до конца 2006 и тем более до весны 2008 г. время могут произойти самые разные события, вынуждающие государство отказаться от реализации планов, проявлением которых стал бюджет-2006.

Косвенным подтверждением преимущественно пропагандистского характера изменений в бюджетной политике служит рассмотрение укрупненных групп расходных статей (см.табл.2).

В силу изменения бюджетной классификации с начала 2005 г., существенно снизившего прозрачность бюджета, эти укрупненные группы во многом условны (так, фундаментальная наука включена в раздел "общегосударственных нужд").

Кроме того, в отличие от прошлых лет после мы не можем однозначно трактовать межбюджетные трансферты как расходы социальной направленности, так как их рост в критически значимой степени стал вызываться не усилением социальных приоритетов федеральных властей, но усилением финансового давления на регионы.

Однако в целом картина представляется адекватной и наглядной.

Действительно, в максимальной степени в 2006 г. растут расходы на нужды экономики (на 61,1%) и социальную сферу (32,8%). Но в силу их незначительности основная часть общего прироста расходов по-прежнему приходится на общегосударственные нужды.

Таким образом, несмотря на некоторые структурные улучшения, бюджет-2006 года остается военно-полицейским, а не бюджетом экономической или социальной модернизации.

С учетом инерционности бюджетного процесса структурные изменения значительны. Но в части финансирования силовых структур, например, они всего лишь исправляют чудовищный перекос 2005 г., когда расходы на их нужды ощутимо превысили 30% общего объема расходов.

При этом видимых мер по росту эффективности этих расходов (которые наглядно не ведут к повышению обороноспособности, укреплению безопасности и правопорядка) не предусматривается.

Некоторое ослабление главных, военно-полицейских приоритетов бюджета пока не позволяет говорить об их замене на те или иные "гражданские" приоритеты, хотя и порождает у людей, по долгу службы или вере в лучшее все еще доверяющих правящей бюрократии, надежду на закрепление наметившихся тенденций в будущем.