Президент Татарстана Минтимер Шаймиев не зря получил в российской политтусовке прозвище Лис. Благодаря его личным качествам, Республика Татарстан до сих пор имеет особый статус. Как напомнил недавно в интервью «Росбалту» политолог Андрей Рябов, 10 лет назад, на заре современного российского федерализма, только два субъекта Федерации имели особый статус – Татарстан и Чечня. За десятилетие мы пришли к тому же результату, с которого начали. Чечне договор с федеральным Центром обещан лично президентом Путиным, а Татарстан от заключенных ранее соглашений отказываться не собирается. В свое время именно в Татарстане Ельцин сказал свою знаменитую фразу: «Возьмите суверенитета, сколько проглотите!» Но это было только начало. Никто уже не сомневается, что именно под Минтимера Шариповича впоследствии изменили закон о губернаторских сроках, фактически увеличив их с двух до трех.
Анализируя все эти факты, не удивляешься и событию, произошедшему 11 апреля в Татарстане. На заседании Госсовета республики был утвержден указ президента Шаймиева об отзыве Рафгата Алтынбаева с должности члена Совета Федерации. Похоже, это точка отсчета нового этапа в долгих и сложных взаимоотношениях этих двух ярких политиков Татарстана. Однако, не бесспорно, что Шаймиев имеет основания для того, чтобы праздновать победу. Напомним, как развивались события.
«Во время последней президентской кампании бывший мэр Набережных Челнов Рафгат Алтынбаев считался наиболее перспективным конкурентом господина Шаймиева. Однако господин Алтынбаев свою кандидатуру так и не выставил. В мае 2001 года, через полтора месяца после выборов, стало ясно, что его неучастие в выборах было результатом договоренности с президентом Татарии» - писал в свое время «Коммерсант».
Тогда, в январе 2001 года, Алтынбаеву было сделано предложение от которого, он посчитал возможным не отказываться. В то время в Госдуме как раз обсуждалась поправка к закону, запрещающему губернаторам избираться на третий срок. Алтынбаев, а если быть точным, люди из администрации президента, которые его поддерживают, рассчитывали, что Шаймиева и других представителей так называемой ельцинской фронды (тех глав регионов, которые, поддержав в период так называемой демократической революции первого российского президента, получили от него в благодарность, по сути, неограниченные полномочия) удастся остановить в их стремлении сохранить свое привилегированное положение в российской политической элите. Компромисс между Шаймиевым и Алтынбаевым был достигнут – в обмен на отказ от участия в выборах президента республики он получил пост представителя Шаймиева в Совете Федерации.
Однако работа в верхней палате не превратилась для перспективного политика в почетную ссылку, каковой она является для некоторых нынешних «жильцов» дома на Большой Дмитровке. Алтынбаев не преминул воспользоваться новым статусом, создав и возглавив в Совете Федерации Комитет по вопросам местного самоуправления, что позволило ему получить большие возможности для политической деятельности. Есть достоверная информация, что двигаться в этом направлении ему предложили на Старой площади. В представлении администрации президента этот закон, которому так противится Шаймиев, в новой модели федеративного устройства России занимает одну из ключевых позиций. У тому же, Алтынбаев учел важность и необходимость контактов с набирающим силу представителем питерской команды председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. В то время как раз создавалась новая политическая сила – Российская партия жизни, неформальным лидером которой и был спикер Совфеда. Организовав самое многочисленное региональное отделение Партии жизни и войдя в Общенациональный совет этой организации в должности сопредседателя, Алтынбаев получил в Москве новый статус, который, упрочив его позиции, позволил развязать руки во взаимоотношениях со своим патроном в Татарстане.
Надо признать, что до последнего времени Алтынбаев четко исполнял указания из Казани, если они не противоречили политике федерального Центра или если его слово не было решающим при принятии решений. Достаточно вспомнить, как совершенно неожиданно он вместе с еще двумя сенаторами выступил против коллективного мнения палаты и лично Сергея Миронова, когда Совфед определялся по закону о русском языке. Алтынбаев тогда от имени Шаймиева требовал закрепить законодательно статус латиницы. «Бунт» не испортил его отношений с Мироновым, но позволил сохранить статус-кво в отношениях с Шаймиевым.
Почему же Шаймиев решил «убрать» набирающего силу конкурента именно сейчас? Решающую роль, похоже, сыграл предстоящий съезд РПЖ, который пройдет 19 апреля. По достоверной информации, на этом съезде Алтынбаев должен получить один из ведущих постов в новой партийной иерархии. Съезд будет менять Устав, избирать новые руководящие органы (в том числе ожидается избрание Сергея Миронова председателем РПЖ; сейчас в партии коллективное руководство в виде Общенационального совета, а недавно вступивший в Партию жизни спикер Совфеда является всего лишь рядовым членом этого органа). Лишив Алтынбаева статуса сенатора, Шаймиев надеялся снизить рейтинг политика и в рядах партии. Видимо, такого результата президенту Татарстана достичь не удастся, потому что за спиной Алтынбаева самое многочисленное региональное отделение РПЖ. Силу и влияние Партии жизни в республике Шаймиев отставкой сенатора только подтвердил. Обосновывая свое решение перед депутатами Госсовета, он заявил, что причиной отзыва является активная деятельность Алтынбаева в рядах РПЖ, в то время как президент, интересы которого представляет сам Шаймиев, имеет непосредственное отношение к «Единой России». Большего комплимента Алтынбаеву не сделал бы и ближайший соратник.
Второй вопрос, который возникает при анализе данной ситуации: почему именно сейчас, за 3 года до выборов президента Татарстана, Алтынбаев начинает предвыборную кампанию? А именно так расценили данное событие казанские СМИ, в частности, газета «Вечерняя Казань», не замеченная в особой оппозиционности к казанскому Кремлю. Все говорит о том, что противостояние Шаймиева и Алтынбаева не следует воспринимать как конфликт представителей региональных элит старого и нового поколения. Этим, как и рядом других событий последних месяцев, еще раз было привлечено внимание к не решенным до сих пор проблемам во взаимоотношениях Центра и регионов, которые в преддверие президентских выборов неплохо было бы закрыть. В результате планомерной и незаметной, как сказал тот же политолог Андрей Рябов, работы Виктора Черкесова от своих планов на третий срок отказался другой представитель ельцинской фронды, губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев. По всему видно, что близка победа и другого путинского полпреда над еще одним представителем этой великолепной компании – свердловским губернатором Эдуардом Росселем. А вот Сергей Кириенко, видимо, не смог склонить Шаймиева к аналогичному решению. И Кремль выпустил на арену его давнего соперника, который в своей борьбе, будучи представителем титульной нации, сможет учитывать особенности менталитета населения республики. Руками Алтынбаева Москва имеет все шансы добиться результата.
Конфликт высветил и еще одну проблему, которая вновь начинает активно обсуждаться. Принципы формирования верхней палаты парламента, заложенные в ельцинской Конституции, явно не соответствуют современным реалиям. Председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко, комментируя отзыв Алтынбаева, заявила, что этот случай «стал той каплей, которая переполнила чашу терпения сенаторов», и они станут активно лоббировать изменения в законодательстве. Без согласия Кремля такие заявления в нынешней России не делаются. Сергей Миронов также - и вне всякой связи с событиями 11 апреля - неоднократно заявлял о необходимости выборности сенаторов. Так, 7 февраля текущего года спикер в очередной раз высказался за новый принцип формирования верхней палаты парламента, который он видит в прямых выборах сенаторов с их плавной ротацией, что позволит обеспечить законотворческую деятельность во время парламентских выборов. При этом данное изменение, на его взгляд, можно осуществить в рамках действующей Конституции. Политолог Дмитрий Ашаев в официальном издании Федерального Собрания – журнале «Российская Федерация сегодня» раскрывает механизм таких выборов. На его взгляд, в субъекте Федерации могут пройти выборы по многомандатному избирательному округу, по результатам которых избранными считаются два кандидата, набравшие большее число голосов. Впоследствии представительный и исполнительный органы власти региона назначают из числа победителей своих представителей по одному от каждого органа власти. Буква Конституции соблюдена. Какой из органов должен назначить кого из победителей – этот вопрос Ашаев предлагает оставить на усмотрение местного закона. Примечательно, что при желании, могут оказаться и волки сыты, и овцы целы, что вполне в духе действий нынешней кремлевской власти. Если избранные всенародно новые сенаторы из числа старых губернаторов и президентов вновь займут свои места в Совете Федерации, вряд ли кто из них станет сопротивляться.
В любом случае цех по подготовке новых кадров, которым, очевидно, стал в последнее время Совет Федерации, начал давать первые результаты своей работы, и останавливать процесс создания новой элиты, учитывая мнение представителей старой элиты, Центр не собирается. Алтынбаев – не первый, кого отзывают региональные лидеры, но, возможно, один из последних. Знаковым является то, что уход ни одного из прежних отставников не вызывал такого шума в СМИ. Сенаторы уходили, а Совет Федерации продолжал спокойно работать. Видно, уходили те, кто не прошел испытания. Алтынбаев к числу таких не относится. И никто не сомневается, что для него будет найден другой регион. По слухам, таким регионом может оказаться один из субъектов Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Говорят, что Сергей Миронов уже предложил использовать опыт и знания сенатора на благо их регионов ряду региональных лидеров. Ведь период «обучения» у Алтынбаева еще не закончен. До экзамена в виде президентских выборов в республике целых 3 года.
