Когда Владимир Путин на заре своего президентства создавал 7 федеральных округов, казалось, что в России появилась новая система власти. Региональные бароны испуганно приутихли при виде грозных генералов, поставленных начальствовать над ними. Полпреды и федеральные инспекторы быстро обросли собственными чиновничьими аппаратами, различными службами, зачастую дублирующими функции региональных органов власти. Однако по прошествии нескольких лет выясняется, что институт представителей президента не только не стал несгибаемой «вертикалью власти», но и вообще никакой серьезной роли в жизни страны не играет. Недаром все чаще раздаются разговоры о грядущем упразднении федеральных округов.
В самом деле, чем призваны заниматься представители президента? Проводить на местах неведомую «политику Путина»? Командовать губернаторами, не имея реальных рычагов влияния на них? Пока что активность полпредов проявилась лишь в двух направлениях — участии в политической борьбе и в переделе собственности в регионах. У кого-то получалось лучше, у кого-то хуже. В таких ключевых субъектах федерации, как Приморский край и Нижегородская область ставленники Константина Пуликовского и Сергея Кириенко выборы проиграли. Губернаторы успокоились, увидев, что и ресурс у полпредов не так уж велик, и популярность низка, и вообще они сами куда лучше разбираются в ситуации в своих регионах. Единственным исключением стала Валентина Матвиенко, которая сумела выгодно разменять статус полпреда на Северо-западе на кресло питерского губернатора. Но это исключение только подтверждает правило. Не считать же выдающейся «победу» с 18% голосов избирателей Петербурга на полностью зачищенном электоральном поле и при активной поддержке самого ВВП?
Предшественник Валентины Ивановны на посту питерского градоначальника волею Владимира Путина сегодня сам стал полпредом в Южном федеральном округе. «Интересное положение», в котором оказался Владимир Яковлев, как нельзя лучше характеризует кризис всего этого политического института.
Когда-то, помнится, в подконтрольных Яковлеву питерских СМИ обвиняли представителя президента Виктора Черкесова в бездействии (мол, он, полпред, никаких реальных обязанностей не имеет, а только губернаторам работать мешает). Теперь ситуация изменилась с точностью до наоборот. В одной из поездок по округу Яковлев откровенно заявил: «Я теперь к исполнительной власти не имею отношения. Я могу только ваши беды довести до самого верха». До кого? До президента, который еще в 1996 году называл его «иудушкой»?
Само назначение Владимира Анатольевича выглядит анекдотично: как личный враг президента Путина, им же с трудом зачищенный с поста питерского губернатора может проводить его, президента, политику в ЮФО? Пришлось новоявленному полпреду самому выкручиваться из ситуации и срочно подводить под свое назначение идеологическую базу, которая была сформулирована следующим образом: пока в Чечне шла война, нужен был генерал. Теперь на юге якобы налаживается мирная жизнь, а потому меняется и стиль управления с военного на сугубо штатский.
Главной своей задачей Яковлев считает создание положительного имиджа округа. Правда, в условиях непрекращающихся терактов, вылазок боевиков и при общем росте напряженности в регионе, с имиджем большие проблемы. Выступление полпреда на петербургском экономическом форуме, где в этом году презентовались достижения Южного федерального округа, прозвучало скорее как антиреклама его вотчины: «Курорты, санатории, базы Южного округа известны не только в России, но и за ее пределами. Целебные источники, красота гор Кавказа, пляжи Черноморского побережья… В округе, к сожалению, происходят взрывы и захваты заложников. Но все это есть и в других городах, и во многих других странах. Кто пытается пугать, что там везде плохо, хотел бы применить поговорку — кто не рискует, тот не пьет шампанское».
С первых шагов питерского гостя серьезно подвело незнание вверенного ему региона. На пресс-конференции в Ростове он заговорил об исторических связях Петербурга и Юга России («у Дона всегда были хорошие отношения с Санкт-Петербургом, и эти отношения надо продвигать»), вспомнил о Петре Первом. А вот этого ему делать было не надо, потому что здесь великого царя, как минимум, недолюбливают за подавление восстания Кондратия Булавина и уничтожение казачьей вольницы. В общем, как отметила местная газета влияния «Седьмая столица», «полпред совершил первую довольно неприглядную идеологическую ошибку». Заодно он еще раз подтвердил ярлык чужака.
Яковлев имеет имидж специалиста в области ЖКХ и строительства (от затеянной им уплотнительной застройки до сих пор страдают жители Петербурга). Соответствовать ему он решил и в новой ипостаси. Тут у нового полпреда «планов громадье». Яковлев предлагает перенести Северо-Кавказскую железную дорогу на 10-15 километров вглубь от побережья курортной зоны, за горы. По его мнению, это улучшит экологию региона. Только вот железнодорожники от такого плана стоимостью 45 млн. рублей оказались далеко не в восторге. Еще одна идея полпреда — строительство скоростных туннелей через горы между черноморским побережьем, Карачаево-Черкессией и Ставропольским краем. Туннели, по его мысли, должны строиться на деньги частного бизнеса и быть палатными…
Что до практических шагов нового полпреда, первым делом он затеял перестановки в аппарате. Причем никаких революций не произошло. Большинство чиновников и федеральных инспекторов из того же полпредства ЮФО просто пересели из одного кресла в другое или остались на своих местах.
Самым заметным стало отстранение от должности федерального инспектора по Ростовской области Геннадия Капканова. У Капканова были сложные отношения с губернатором области, как говорят в народе, он собирался участвовать в выборах мэра Ростова в ноябре этого года. Но не срослось… Яковлев заменил его на лояльного губернскому начальству бывшего заместителя полпреда Сергея Епифанцева. В общем, «добрые люди кровопролитиев от него ждали, а он чижика съел».
Вопреки ожиданиям, «осеменения» питерцами ЮФО не произошло. С собой Яковлев привез только пресс-секретаря Ирину Теркину, ранее возглавлявшую телерадиокомпанию «Петербург». Да еще советником полпреда стал армянский предприниматель Ашот Баблумян — один из близких к нему людей по работе на посту «жилищно-коммунального» вице-премьера.
Между тем, за годы губернаторства Владимира Анатольевича вокруг семьи Яковлевых сложился достаточно мощный клан со значительными ресурсами (сеть магазинов «Пятерочка», ряд строительных и финансовых организаций, фармацевтические фирмы и т.д.). Не последнюю роль в нем играет жена бывшего градоначальника. Показательно, что и Ирина Ивановна, и прочие люди клана остались в Петербурге. И сам полпред о родном городе не забывает. При поддержке Яковлева пыталась пройти в Думу по питерскому 207-ому округу бывший вице-губернатор Анна Маркова. А недавно появившись в Северной столице, он неожиданно обрушился с критикой на действующую администрацию города. Такая активность Яковлева явно не по душе нынешним хозяевам Смольного, недаром против него была инспирирована кампания в городских и федеральных изданиях.
Похоже, что полпред понимает, что на юге не задержится и не воспринимает свою должность всерьез. Уже в этом году Яковлев достигнет пенсионного возраста — 60 лет. И вполне возможно, что после этого ему придется отправиться на покой. Говорят, что Владимир Анатольевич был бы не прочь возглавить новый субъект федерации — объединенные Санкт-Петербург и Ленинградскую область («Балтийский край»). На худой конец можно поучаствовать в выборах Ростовского губернатора. Хотя Кремль вряд ли будет рад такому повороту событий.
Вне зависимости от дальнейшей судьбы пенсионера Яковлева, очевидно, что президент в полпредствах разочаровался и превращает их в этакие отстойники для отработанного политического материала. Помимо опального питерского градоначальника, почетной ссылкой стал пост полпреда в СЗФО для бывшего вице-премьера Ильи Клебанова. Бросать чиновников такого уровня на произвол судьбы в путинской системе не принято. А значит — значение полпредств в политической системе будет снижаться и дальше.
